Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia NSA del. Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant asystent Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 stycznia 2011 r. sygn. akt III SA/Gd 573/10 w sprawie ze skargi Ł. P. na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do egzaminu sędziowskiego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę 2. odstępuje od zasądzenia od Ł. P. na rzecz Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku zwrotu kosztów postępowania w całości
Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi Ł. P. na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do egzaminu sędziowskiego, stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności oraz uznał uprawnienie Ł. P. do przystąpienia do egzaminu sędziowskiego, określonego w art. 70 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury (Dz.U. Nr 26, poz. 157 ze zm.).
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. Ł.P., powołując się na art. 66 ust. 4 ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury zgłosił Prezesowi Sądu Apelacyjnego w Gdańsku zamiar przystąpienia do egzaminu sędziowskiego w najbliższym terminie przewidzianym dla aplikantów sądowych. Podał, że w dniu wejścia w życie ustawy był zatrudniony na stanowisku asystenta sędziego, które piastuje od [...] maja 2006 r., zatem jego staż wynosi ponad 4 lata. Tym samym posiada uprawnienie do przystąpienia do egzaminu.
Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. Prezes Sądu Apelacyjnego w Gdańsku poinformował Ł. P., że nie spełnia on przesłanki wynikającej z art. 66 ust. 4 ustawy, dotyczącej trzyletniego okresu zatrudnienia na stanowisku asystenta sędziego na dzień wejścia w życie tej ustawy, bowiem na wskazanym stanowisku przepracował 2 lata 9 miesięcy i 17 dni w pełnym wymiarze czasu pracy.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2010 r., działając w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Ł. P. wezwał Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku do usunięcia naruszenia prawa. W jego ocenie z literalnego brzmienia spornego przepisu nie wynika, aby zamiarem ustawodawcy była ocena długości stażu na stanowisku asystenta sędziego według dnia wejścia w życie wskazanej ustawy.
Odpowiadając na powyższe wezwanie, pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r., organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.
W dniu 24 września 2010 r. Ł. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku, polegającą na niedopuszczeniu go do udziału w egzaminie sędziowskim. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności tej czynności oraz o uznanie jego uprawnienia do przystąpienia do egzaminu sędziowskiego przeprowadzanego w trybie art. 70 ust. 1 ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury.
Skarżący wskazał, że art. 66 ust. 4 ustawy uzależnia uprawnienie do złożenia egzaminu od spełnienia trzech przesłanek: zatrudnienia na stanowisku asystenta sędziego w dniu wejścia w życie ustawy, zajmowania stanowiska asystenta sędziego przez okres 3 lat, zgłoszenia prezesowi przełożonego sądu apelacyjnego zamiaru przystąpienia do egzaminu na miesiąc przed jego przeprowadzeniem. W ocenie skarżącego spełnił on wszystkie te przesłanki. Każda z wymienionych w art. 66 ust. 4 przesłanek jest autonomiczna, tj. nie odnosi się do pozostałych. Wymóg legitymowania się trzyletnim stażem nie został odniesiony do daty wejścia w życie ustawy. Sformułowanie "w dniu wejścia w życie ustawy" pojawia się w pierwszym zdaniu składowym dla dookreślenia adresata normy (nie każdy asystent, a jedynie asystent zatrudniony na tym stanowisku w dniu wejścia w życie ustawy). Nie odnosi się ono do drugiego zdania składowego. Oznacza to, że przesłankę 3-letniego stażu osoba musi spełniać "w ogóle". Asystent nabędzie więc uprawnienie do przystąpienia do egzaminu sędziowskiego zawsze wtedy, gdy osiągnie trzyletni staż na stanowisku asystenta sędziego i zgłosi w stosownym terminie zamiar przystąpienia do egzaminu.