Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Milickiego nr XXI/157/2008 dotyczącej zasad gospodarowania nieruchomościami
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu Milickiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 591/09 w sprawie ze skargi Powiatu Milickiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 28 stycznia 2009 r. nr NK.II.0911-10/61/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Milickiego z dnia 22 grudnia 2008 r. nr XXI/157/2008 dotyczącej zasad gospodarowania nieruchomościami 1) oddala skargę kasacyjną; 2) oddala wniosek Wojewody Dolnośląskiego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/8

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 591/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Powiatu Milickiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego, z dnia 28 stycznia 2009 r., nr NK.II.0911-10/61/09, stwierdzające nieważność uchwały Rady Powiatu w Miliczu, z dnia 22 grudnia 2008 r., nr XXI/157/2008, w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność powiatu.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

Rada Powiatu Milickiego, podejmując uchwałę nr XXI/157/2008, powołała się na przepisy art. 12 pkt 8 lit. a w związku z art. 40 ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 152, poz.1592 ze zm.) w związku z art. 13, art. 14, art. 15, art. 18, art. 34 ust.6, art. 37 ust.3 i 4, art. 43 ust.6, art. 68, art. 68 a, art. 70, art. 71 ust.3, art. 73 art. 74 i art. 84 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz.2603 ze zm.). W uchwale zawarto przepisy ogólne, przepisy ustanawiające zasady zbywania i nabywania nieruchomości, przepisy określające zasady gospodarowania nieruchomościami Powiatu Milickiego w zakresie najmu, dzierżawy oraz na podstawie innych tytułów prawnych, szczegółowe warunki korzystania z nieruchomości przez jednostki organizacyjne Powiatu Milickiego, a także postanowienia końcowe (wejście w życie, utrata mocy poprzednich uchwał regulujących gospodarowanie nieruchomościami Powiatu Milickiego i powierzenie wykonania uchwały Zarządowi Powiatu).

W rozstrzygnięciu nadzorczym, podjętym w oparciu o art. 79 ust.1 ustawy o samorządzie powiatowym, Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność powołanej wyżej uchwały Rady Powiatu Milickiego w zakresie:

- § 3 ust.2 pkt a, b, c, f oraz ust.4 pkt a, c z powodu istotnego naruszenia art. 25 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz.2603 ze zm.);

- § 5 ust.6, ust.8, ust.11 z powodu istotnego naruszenia art. 25 b ustawy o gospodarce nieruchomościami;

- § 5 ust.9 z powodu istotnego naruszenia art. 25 b, art. 70 ust.2 zdanie pierwsze i trzecie oraz art. 70 ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami;

- § 10 ust.1-7 z powodu istotnego naruszenia art. 37 ust.4 w związku z art. 37 ust.1, ust.2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Wojewoda przytoczył unormowanie § 3 ust.2 uchwały, zgodnie z którym Zarząd Powiatu dokonuje wyboru formy prawnej oraz ustala treść umowy lub decyzji dotyczącej obrotu nieruchomościami i w tym zakresie może:

a) oddawać nieruchomości gruntowe w użytkowanie wieczyste,

b) przenosić własność nieruchomości w drodze sprzedaży,

c) dokonywać zamiany nieruchomości lub zamiany prawa użytkowania wieczystego nieruchomości na prawo własności nieruchomości, zamiany własności nieruchomości na prawo użytkowania wieczystego, zamiany prawa użytkowania wieczystego nieruchomości na prawo użytkowania wieczystego innej nieruchomości,

d) wnosić, po uprzednim podjęciu przez Radę Powiatu stosownej uchwały, nieruchomości oraz prawo użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako wkłady niepieniężne (aporty) do spółek prawa handlowego, utworzonych przez powiat lub do których powiat przystąpił,

Strona 1/8