Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Popowska sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Lu 636/14 w sprawie ze skargi Z. K. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Lubelskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. na rzecz Z. K. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 27 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Lu 636/14, na skutek skargi Z. K., uchylił decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Ś. z [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:
Z. K. w dniu 7 lutego 2014 r. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Ś. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w miejscowości R. nr [...], składającego się z 3 izb o powierzchni mieszkalnej 48,7 m2. Do wniosku załączył umowę najmu lokalu z [...] czerwca 2013 r. zawartą pomiędzy nim a Gminą R. oraz aneks do umowy z [...] września 2013 r., uchwałę Rady Gminy R. z [...] grudnia 2013 r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż ww. lokalu Z. K. w trybie bezprzetargowym i fakturę VAT z 3 lutego 2014 r. nr [...].
Komendant Powiatowy Policji w Ś. decyzją z [...] lutego 2014 r. odmówił Z. K. przyznania wnioskowanej pomocy finansowej. Wskazał, że w § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2013 r. poz. 864), powoływanego dalej jako "rozporządzenie z 17 października 2001 r.", określone są dokumenty, które należy złożyć, aby uzyskać pomoc finansową. Wnioskodawca nie załączył natomiast do wniosku żadnego z dokumentów wymienionych we wskazanym przepisie, a zatem brak było podstaw do przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu.
W odwołaniu od powyższej decyzji Z. K. wniósł o jej uchylenie podnosząc, że katalog dokumentów wskazany w § 3 ust. 2 rozporządzenia z 17 października 2001 r. ma charakter przykładowy. Podkreślił, że dołączył do wniosku dokumenty potwierdzające ubieganie się o uzyskanie lokalu mieszkalnego od gminy.
[...] Wojewódzki Komendant Policji w L. decyzją z [...] kwietnia 2014 r. utrzymał powyższą decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że podstawowym prawem funkcjonariusza w służbie stałej jest prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem przysługujących norm zaludnienia. Zastępczą formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego jest pomoc finansowa. Pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa o Policji", jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Organ odwoławczy podniósł dalej, że decyzją z [...] sierpnia 2006 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w Ś. przydzielił Z. K. lokal mieszkalny, położony w R. nr [...], który nie odpowiada przysługującym funkcjonariuszowi i jego rodzinie normom zaludnienia, jednak skarżący w oświadczeniu z [...] sierpnia 2006 r. wyraził zgodę na jego przydział. W związku z likwidacją Posterunku Policji w R. wszczęta została procedura wygaszenia prawa trwałego zarządu KWP w L. dla nieruchomości położonej w R. nr [...]. Decyzją z [...] lipca 2012 r. Starosta Ś. wygasił trwały zarząd KWP w L. dla ww. nieruchomości. Komendant podkreślił, że skarżący nie ubiega się o uzyskanie lokalu mieszkalnego, tylko dokonuje wykupu lokalu mieszkalnego, zajmowanego na podstawie umowy najmu z [...] czerwca 2013 r. zawartej pomiędzy nim i Gminą R. Powyższe doprowadzi do zmiany tytułu prawnego do zajmowanego lokalu z najmu na własność. Tymczasem z przepisów wynika, że celem pomocy finansowej jest uzyskanie lokalu mieszkalnego.