Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędzia del. WSA Marzenna Liska - Wawrzon Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1046/09 w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 października 2009 r., I SA/Wa 1046/09 oddalił skargę M. S. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r., nr [...]w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., działając na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. nr 133, poz. 972 ze zm.) odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę S. z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własności nieruchomości położonych w miejscowości S. , stanowiących działki ewidencyjne nr [...] (KW nr [...]) oraz nr [...] (KW nr [...]).
Odwołanie od tej decyzji złożyła M. S. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Minister Infrastruktury odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Minister Infrastruktury podkreślił, że prawo własności do działek objętych postępowaniem nie przysługuje M. S. Jej interes prawny nie wynika z wniosku o przywrócenie terminu, ani też z odwołania. M. S. nie ma więc legitymacji strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Tym samym nie można rozpatrywać wniosku o przywrócenie terminu, bowiem z wniosku, o którym mowa w art. 58 § 1 k.p.a., może korzystać tylko strona, której organ doręczył decyzję (wyrok NSA z dnia 5 grudnia 1997 r., I SA 1329/95, LEX nr 33684).
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła M. S. podnosząc, że Minister Infrastruktury bezzasadnie nie uznał jej za stronę i odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Zdaniem skarżącej jest ona stroną postępowania, bowiem na skutek decyzji Wojewody Małopolskiego została ona pozbawiona dojazdu do posiadanych działek i do domu.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę zaskarżonym wyrokiem wskazał, że wniosek o przywrócenie terminu, o którym mowa w art. 58 § 1 k.p.a. może złożyć podmiot uprawniony do dokonania określonej czynności procesowej, który nie dokonał tej czynności w określonym dla niego terminie. Oznacza to, że w przypadku uchybienia terminu do wniesienia odwołania, z wnioskiem o jego przywrócenie w trybie art. 58 § 1 k.p.a. może wystąpić strona, która brała udział w postępowaniu i której organ doręczył decyzję, lecz która z przyczyn od siebie niezależnych nie mogła wnieść odwołania w terminie określonym w art. 129 § 2 k.p.a., zgodnie, z którym odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustanie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie jest zaś możliwe, jeżeli z wnioskiem o przywrócenie terminu wystąpi podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji i któremu nie została doręczna stosowna decyzja. Wobec takiego podmiotu nie otwiera się bowiem bieg terminu do wniesienia odwołania, o którym mowa w powołanym art. 129 § 2 k.p.a. Podmiot ten nie może więc uchybić wskazanemu terminowi. Przy czym zaznaczyć trzeba, że strona, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu decyzji, gdy decyzja była już ostateczna, może wystąpić z wnioskiem o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.