Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: sędzia NSA Anna Lech sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) Protokolant asystent sędziego Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 14 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 lutego 2011 r. sygn. akt II SAB/Bk 79/10 w sprawie ze skargi M. O. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 3 lutego 2011 r., sygn. akt II SAB/Bk 79/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. O. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania za nieruchomość zobowiązał Prezydenta Miasta B. do wydania w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy decyzji w przedmiocie odszkodowania za przejętą na własność Gminy B. decyzją Prezydenta Miasta B. z dnia [...] marca 2010 r. o nr [...] nieruchomość o nr geodezyjnym [...] o powierzchni 0,1137 ha położoną w B. w obrębie nr [...].
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
M. O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na bezczynność Prezydenta Miasta B. polegającą na zaniechaniu wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania za nieruchomość objętą decyzją Prezydenta Miasta B. z dnia [...] marca 2010 roku, nr [...] stwierdzającej przejęcie działki skarżącego na własność Gminy B.
Prezydent Miasta B. wszczął postępowanie administracyjne z urzędu, na podstawie art. 61§ 4 k.p.a. oraz art. 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zmianami). Następnie organ kilkakrotnie zawiadamiał skarżącego o niezałatwieniu sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, podając jednocześnie przyczyny zwłoki i wskazując w przybliżeniu nowy termin załatwienia sprawy. Przyczyną zwłoki był każdorazowo brak wyłonienia w ramach procedury wynikającej z ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) rzeczoznawcy majątkowego, który sporządzi operat szacunkowy określający prawo własności nieruchomości niezbędny do przyznania odszkodowania.
W dniu [...] sierpnia 2010 r. skarżący wniósł zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do Wojewody Podlaskiego na niezałatwienie sprawy w terminie. Zażalenie powyższe zostało uznane przez Wojewodę za nieuzasadnione postanowieniem z dnia [...] października 2010 r.
W konsekwencji skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie niewydania decyzji ustalającej wysokość i wypłatę odszkodowania. Skarżący wskazał, iż wywłaszczeniowa decyzja Prezydenta Miasta B. zyskała walor ostateczności w dniu [...] czerwca 2010 r. i od tego momentu powinien być liczony 30-dniowy termin na wypłatę odszkodowania. Dodatkowo wskazał, że samo pismo zawiadamiające o wszczęciu postępowania sporządzono [...] lipca 2010 r., tj. 17 dni po rozpoczęciu terminu na załatwienie sprawy. Autor skargi podniósł również, że przepisy stosowanej odpowiednio w niniejszej sprawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zmianami) nie przewidują obowiązku powołania rzeczoznawcy majątkowego. Nadto istnieją przepisy, które wyłączają konieczność stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. Poza tym w przypadku długotrwałych procedur oraz kolejnego rozpisywania nie przynoszących rezultatu przetargów istnieje możliwość skorzystania z trybu zamówienia z wolnej ręki.