Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędzia WSA del. Stanisław Marek Pietras Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1874/07 w sprawie ze skargi T. L. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r. [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 marca 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1874/07 uchylił decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r., [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Karpackiego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Komendant Karpackiego Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., wydaną na podstawie art. 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. Nr 171, poz. 1399 ze zm. - zwanej dalej ustawą) a także § 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm. - zwanym dalej rozporządzeniem z dnia 28 czerwca 2002 r.), przyznał T. L. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia 26 października 2004 r., tj. od dnia powołania tego funkcjonariusza do służby stałej w Placówce Straży Granicznej w Lipnicy Wielkiej.
Następnie po wznowieniu postępowania Komendant Karpackiego Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kpa, uchylił powyższą decyzję z dnia [...] listopada 2004 r. i odmówił przyznania skarżącemu równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Stwierdził przy tym, iż funkcjonariusz, ubiegając się o przedmiotowy równoważnik, złożył oświadczenie, że on i jego żona nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby ani miejscowości pobliskiej. Po przyznaniu tego świadczenia ustalono, że żona T. L. na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] maja 1993 r. sygn. akt [...] nabyła prawo do 3/16 spadku po ojcu B. P., zmarłym w dniu 25 lutego 1992 r. W skład spadku wchodzi między innymi dom o powierzchni mieszkalnej ok.96 m2 w Z. D., w którym funkcjonariusz wraz z żoną i dzieckiem zajmuje jeden pokój z dostępem do kuchni i łazienki. W domu tym zameldowani są również teściowa skarżącego, szwagier, szwagierką i ich dwójka dzieci. Poza tym samemu skarżącemu z tytułu spadku po ojcu (mimo nieprzeprowadzonego postępowania spadkowego) przysługuje prawo do domu jednorodzinnego położonego w Z. G. Obie wskazane miejscowości są położone w pobliżu miejsca pełnienia służby przez T. L. Oznacza to, że skarżący na dzień mianowania go funkcjonariuszem służby stałej nie spełniał warunków do przyznania mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu, bowiem członek jego rodziny w rozumieniu art. 93 ustawy o Straży Granicznej jest współwłaścicielem domu jednorodzinnego w miejscowości pobliskiej miejscowości pełnienia przez funkcjonariusza służby. Zgodnie zaś z treścią § 1 ust. 4 powołanego rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r., prawo do równoważnika przysługuje tylko temu funkcjonariuszowi, który nie posiada sam, lub którego małżonek nie posiada we wskazanych miejscowościach domu jednorodzinnego.