Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant st. asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 31 października 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 211/14 w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 31 października 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 211/14 oddalił skargę E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] Prezydent Miasta Koszalina, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 13 grudnia 2013 r., odmówił przyznania E. S. dodatku mieszkaniowego, wskazując że wnioskodawczyni nie posiada tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego, jak również nie posiada prawa do lokalu zamiennego lub socjalnego.
W dniu 22 stycznia 2014 r. E. S. złożyła odwołanie od powyższej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie, decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że podstawowym warunkiem do przyznania prawa do dodatku mieszkaniowego jest posiadanie tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego. Zdaniem Kolegium, organ I instancji w sposób prawidłowy dokonał weryfikacji ustawowych okoliczności warunkujących przyznanie dodatku mieszkaniowego i słusznie odmówił wnioskowanego dodatku.
Z akt sprawy wynika, że E. S. zamieszkuje w lokalu mieszkalnym położonym w Koszalinie przy ul. [...]. Jest to lokal należący do zasobów miasta Koszalina. E. S. zajmowała powyższy lokal na podstawie umowy najmu, która jednakże w dniu 11 sierpnia 2011 r. została wypowiedziana (z uwagi na zaległości w opłatach) ze skutkiem prawnym na dzień 30 września 2011 r., co zostało potwierdzone przez Dyrektora Zarządu Budynków Mieszkalnych w Koszalinie pismem z dnia 2 stycznia 2014 r. Z powyższego wynika zatem, że wnioskodawczyni nie posiada tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Pismem z dnia 20 lutego 2014 r. E. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. decyzję zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy poprzez niezebranie w sposób wyczerpujący materiału dowodowego i nieustalenie wszystkich okoliczności sprawy. Skarżąca oświadczyła, że posiada tytuł prawny do zajmowanego mieszkania przy ul. [...] i nie uchyla się od płacenia czynszu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalając skargę stwierdził, że organy przeprowadziły prawidłowe postępowanie w sprawie i ustaliły, że wobec nie spełnienia przesłanek z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych konieczna stała się odmowa przyznania dodatku mieszkaniowego.
Organy ustaliły, że skarżąca E. S. nie posiada tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego, zajmowała natomiast lokal mieszkalny w Koszalinie przy ul. [...]. Jest to lokal należący do zasobów mieszkaniowych miasta Koszalin, zajmowany przez skarżącą na podstawie umowy najmu, która została wypowiedziana w dniu 11 sierpnia 2011 r. ze skutkiem prawnym na dzień 30 września 2011 r.
Sąd I instancji wskazał również, że w aktach sprawy brak jest danych, aby skarżąca oczekiwała na przydział lokalu zamiennego lub socjalnego. Z akt sprawy nie wynika natomiast, by skarżąca występowała do sądu powszechnego o uznanie dokonanego wypowiedzenia umowy najmu lokalu za bezpodstawne lub bezskuteczne.