Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska - Matusiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. WSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 440/16 w sprawie ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia drogi kategorii drogi gminnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 440/16 po rozpoznaniu skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia drogi kategorii drogi gminnej stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądził od Gminy Miasta G. na rzecz skarżącego [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. kwotę 780 zł (siedemset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Rada Miejska w G., uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2015 r., jako podstawę wskazując art. 18 ust. 2 pkt. 15 i art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych pozbawiła kategorii drogi gminnej drogi wymienione w załączniku Nr 1 i załączniku nr 2 (graficznym) do uchwały, które na mocy art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, w brzmieniu obowiązującym do dnia 9 lipca 2015 r., po wybudowaniu nowych odcinków dróg zostały zaliczone do kategorii dróg gminnych. Wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Miasta G. i stwierdziła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa M..
Zgodnie z ww. załącznikiem nr 1 do uchwały, stanowiącym wykaz dróg i odcinków dróg, które pozbawiono kategorii dróg gminnych z jednoczesnym zaliczeniem do dróg wojewódzkich, uchwała dotyczyła następujących odcinków:
1. drogi gminnej publicznej nr [...] ul. [...] od skrzyżowania z drogą krajową nr [...] do drogi gminnej publicznej nr [...] (ul. [...]),
2. odcinka drogi gminnej publicznej nr [...], ul. [...] od drogi gminnej publicznej nr [...] (ul. [...]) do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] (ul. [...]),
3. odcinka drogi gminnej publicznej nr [...], ul. [...] od skrzyżowania z drogą gminną nr [...]( ul. [...]) do skrzyżowania z drogą wojewódzką, nr [...] (ul. [...]),
4. odcinka drogi gminnej publicznej nr [...], ul. [...] od skrzyżowania z A. i A. do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] (ul. [...]) i drogą gminną nr [...] (ul. [...]),
5. drogi gminnej publicznej nr [...], ul. [...] od skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] (ul. [...]) i drogą gminną nr [...] (ul. [...]) do granicy administracyjnej miasta.
Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., [...]Zarząd Dróg Wojewódzkich w W. wezwał Radę Miasta G. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały jako podjętej z naruszeniem prawa, art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 2013 roku o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 870) w związku z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 460)
W związku z niezastosowaniem się przez Radę Miejską do wezwania, pismem datowanym na [...] stycznia 2016 r. [...] Zarząd Dróg Wojewódzkich w W. (dalej skarżący) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę zaskarżając uchwałę w całości.