Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Lu 563/13 w sprawie ze skargi W. J. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 5 grudnia 2013 r., III SA/Lu 563/13 oddalił skargę W. J. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], wydaną z upoważnienia Starosty Chełmskiego odmówiono przyznania W. J. prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że W. J. została zarejestrowana jako osoba bezrobotna w dniu [...] grudnia 2011 r. Dokonując rejestracji przedłożyła świadectwo pracy wystawione przez [...] sp. z o.o., obejmujące okres od [...] marca 2010 r. do [...] września 2011 r. Ze względu na rozwiązanie przez pracodawcę stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy pracownika zasiłek przyznano bezrobotnej po okresie 180 dni wyczekiwania, tj. od [...] czerwca 2012 r. W dniu [...] lipca 2012 r. strona przedstawiła wyrok Sądu Rejonowego w Chełmie z dnia 30 maja 2012 r. (sygn. akt IV P 171/11), przywracający ją do pracy oraz zasądzający odszkodowanie za czas pozostawania bez pracy. Z dniem [...] lipca 2012 r. została wykreślona z ewidencji osób bezrobotnych w związku z powrotem do pracy. Z powołanego przez organ orzecznictwa Sądu Najwyższego wynika, że okres pozostawania bez pracy, za który przyznano odszkodowanie (art. 51 § 1 Kodeksu pracy) nie jest okresem zatrudnienia ani okresem uznawanym za okres zatrudnienia, lecz jedynie okresem podlegającym wliczeniu do okresu zatrudnienia. W związku z tym pracownik przywrócony do pracy orzeczeniem sądu nie pozostaje w tym okresie w stosunku pracy. W dniu [...] lutego 2013 r. strona ponownie zarejestrowała się jako bezrobotna, przedkładając świadectwo pracy obejmujące okres od [...] marca 2010 r. do [...] sierpnia 2012 r. Zgodnie z wystawionym przez pracodawcę zaświadczeniem w okresie od [...] października 2011 r. do [...] czerwca 2012 r. strona nie otrzymywała przychodu, w związku z tym nie były za nią odprowadzane składki na ubezpieczenia społeczne oraz Fundusz Pracy. W świetle przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., nr 69, poz. 415, ze zm.; dalej jako: u.p.z.i.r.p.) prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, który udokumentuje 365 dni okresów uprawniających do zasiłku w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. W związku z powyższym, w przedziale czasowym 18 miesięcy (od [...] sierpnia 2011 r. do [...] lutego 2013 r.) do okresów uprawniających do zasiłku zaliczono okresy zatrudnienia w [...] sp. z o.o., od [...] sierpnia 2011 r. do [...] września 2011 r. oraz od [...] lipca 2012 r. do [...] sierpnia 2012 r., a także okres zasiłku chorobowego po ustaniu zatrudnienia (od [...] sierpnia 2012 r. do [...] stycznia 2013 r.). Okres zatrudnienia od [...] października 2011 r. do [...] czerwca 2012 r., za który strona nie otrzymywała przychodu i nie odprowadzano składek na Fundusz Pracy, nie został zaliczony.
W odwołaniu od powyższej decyzji W. J. podniosła, że zgłosiła się do Urzędu Pracy w dniu [...] stycznia 2013 r., jednak została tylko wpisana w rejestr oczekujących. W związku z tym zgodziła się na wyznaczenie terminu rejestracji na dzień [...] lutego 2013 r., co spowodowało, że utraciła prawo do kontynuacji wcześniej przyznanego zasiłku. W związku z tym prosiła o zaakceptowanie jako daty rejestracji dnia pierwszej wizyty w urzędzie, tj. [...] stycznia 2013 r., co pozwoli na kontynuowanie zasiłku, a następnie uzyskanie świadczenia przedemerytalnego.