Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (spr.), Protokolant asystent sędziego Kamil Strzępek, po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 952/10 w sprawie ze skargi D. D. S. A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę. 2. zasądza od D. D. S. A. z siedzibą w W. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie kwotę 638 /sześćset trzydzieści osiem/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi D. D. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...].
Powyższy wyrok został wydany w poniżej opisanym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Prezydent m.st. Warszawy decyzją z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], która stała się ostateczna w dniu [...] marca 2007 r., zatwierdził projekt podziału działek nr: [...] z obrębu [...] na działki nr: [...] oraz na działki nr: [...] przeznaczone pod drogę gminną, które z mocy prawa stały się własnością m.st. Warszawy.
Pismem z dnia 24 lutego 2009 r. Spółka D. D. została poinformowana o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naliczenia opłaty adiacenckiej oraz o przeprowadzeniu przez rzeczoznawcę majątkowego wizji w terenie w związku z koniecznością określenia wartości przedmiotowej nieruchomości przed i po jej podziale. Wartość przedmiotowej nieruchomości przed podziałem oszacowano w operacie szacunkowym na kwotę 12.517.752 zł, zaś po jej podziale na kwotę 12.602.693 zł. Podział nieruchomości spowodował wzrost jej wartości o 84.941 zł.
Zgodnie z uchwałą Rady Gminy Warszawa-Białołęka z dnia 31 marca 2000 r. nr XX/284/2000 w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału zastosowano stawkę 50% różnicy wartości przed i po podziale nieruchomości. Przy zastosowaniu tej stawki do kwoty 84.941 zł. wysokość opłaty adiacenckiej wynosi 42.470,50 zł.
Prezydent m.st. Warszawy decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] ustalił opłatę adiacencką w wysokości 42 470,50 zł. z tytułu wzrostu wartości wyżej opisanych działek z obrębu [...] o łącznej powierzchni [...] m.kw., spowodowanej ich podziałem i zobowiązał do wniesienia opłaty Spółkę Akcyjną D. D. z siedzibą w W.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, wskazując, że podstawę prawną do ustalania opłaty adiacenckiej w przypadku wzrostu wartości nieruchomości na skutek jej podziału zawiera art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Z uwagi na wskazaną w tym przepisie stawkę 30%, Kolegium podniosło, iż z mocy art. 98a ust. 1a zd. 2 do ustalenia opłaty adiacenckiej przyjmuje się stawkę procentową obowiązującą w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale nieruchomości stało się prawomocne. W dniu 21 marca 2007 r., w którym decyzja z dnia [...] marca 2007 r. zatwierdzająca przedmiotowy podział stała się ostateczna, obowiązywała uchwała Rady Gminy Warszawa-Białołęka z dnia 31 marca 2000 r. nr XX/284/2000 przewidująca stawkę 50% (ustaloną zgodnie z brzmieniem wymienionego przepisu w chwili podejmowania tej uchwały). Z powołanego wyżej przepisu art. 98a ust. 1 tej ustawy, w ocenie Kolegium, jednoznacznie wynika, iż ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić, jeżeli w wyniku podziału nieruchomości wzrośnie jej wartość. Dowodem potwierdzającym wzrost wartości nieruchomości, stosownie do postanowień art. 146 ust. 1a powołanej ustawy, jest opinia rzeczoznawcy majątkowego z dnia 30 marca 2009 r. Wartość nieruchomości przed podziałem oszacowano w operacie szacunkowym na kwotę 12.517.752 zł, zaś po jej podziale na kwotę 12.602.693 zł. Podział nieruchomości spowodował wzrost jej wartości o 84.941 zł, co przy zastosowaniu stawki 50 % daje kwotę 42.470,50 zł.