Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Janina Antosiewicz Sędziowie NSA Irena Kamińska Małgorzata Pocztarek (spr.) Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 1463/06 w sprawie ze skargi R. G. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy pilotów morskich oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1463/06 oddalił skargę R. G. wniesioną na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy pilotów morskich.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia [...], nr [...] Minister Gospodarki Morskiej po rozpatrzeniu odwołania R. G. wniesionego od decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] o skreśleniu go z listy pilotów morskich na podstawie art. 138 § 1 K.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Minister Gospodarki Morskiej podniósł, że pismem z dnia 18 kwietnia 2006 r. Dyrektor Urzędu Morskiego w [...] poinformował R. G. o skreśleniu go z listy pilotów morskich wskazując, że stosownie do art. 228 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski (Dz.U. Nr 138, poz. 1545) dyrektor urzędu morskiego skreśla pilota z listy pilotów w przypadku ukończenia przez pilota 65 roku życia. Z akt sprawy wynika, że R. G. ukończył 65 lat w dniu 25 marca 2006 r. Minister Gospodarki Morskiej uznał, że ww. pismo Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] jest decyzją w rozumieniu K.p.a. oraz stwierdził, iż organ pierwszej instancji skreślając R. G.z listy pilotów morskich zastosował się ściśle do postanowień art. 228 § 2 pkt 5 Kodeksu morskiego, w związku z tym nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi R. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej zarzucając im niezgodność z prawem, w szczególności z art. 22 w zw. z art. 20, art. 32 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 10 § 1, art. 61 § 1 i art. 107 § 1 K.p.a. Skarżący wniósł także o przedstawienie Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego, co do zgodności art. 228 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski z Konstytucją.
Minister Gospodarki Morskiej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
W powołanym na wstępie wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił argumentację organu i stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...] odpowiada prawu.
Sąd wskazał, że stosownie do art. 228 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 września 2001 r. Kodeks morski dyrektor urzędu morskiego skreśla pilota z listy pilotów w przypadku ukończenia przez pilota 65 roku życia. Skarżący ukończył w dniu 25 marca 2006 r. 65 lat życia, zasadnie zatem Dyrektor Urzędu Morskiego w [...] skreślił go z listy pilotów. Zdaniem Sądu organ trafnie wskazał, że decyzja o skreśleniu ma charakter deklaratoryjny.
Do postępowania w sprawach uprawnień związanych z usługami pilotowymi mają zastosowanie przepisy K.p.a. W ocenie Sądu Wojewódzkiego podnoszone przez skarżącego uchybienia dotyczące naruszenia przepisów procesowych przed organem pierwszej instancji nie stanowią podstawy do uwzględnienia skargi. Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), nie każde naruszenie przepisów postępowania jest podstawą do uwzględnienia skargi, tylko takie, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd wskazał, że brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania oraz nieumieszczenie w decyzji dyrektora urzędu morskiego pouczenia o prawie odwołania stanowią wprawdzie naruszenie przepisów postępowania, ale jako niemające istotnego wpływu na wynik sprawy nie stanowią podstawy do uwzględnienia skargi. Skarżący bowiem mimo braku pouczenia o prawie złożenia odwołania, wniósł odwołanie, które rozpatrzone zostało przez organ odwoławczy.