Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Leszek Włoskiewicz (spr.) Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno Zygmunt Zgierski Protokolant Justyna Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Edukacji Narodowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1963/05 w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] nr [...] 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej na rzecz B. P. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r. II SA/Wa 1963/05 - uwzględniając skargę B. P. - uchylił decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] [...], którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] [...], utrzymującej w mocy decyzję tego organu z dnia [...] [...] stwierdzającą nieważność postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego na wniosek skarżącej przez Komisję Kwalifikacyjną dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, powołaną decyzją Nr [...] z dnia [...] Ministra Edukacji Narodowej i Sportu.
Minister bowiem stwierdził nieważność postępowania kwalifikacyjnego - dlatego, że wprawdzie Komisja kwalifikacyjna przyznała skarżącej wymaganą do awansu liczbę punktów, lecz zarazem podała, iż skarżąca nie wykazała się umiejętnością rozpoznawania i rozwiązywania problemów edukacyjnych, wychowawczych lub innych, wchodzącą w zakresie niezbędnych wymagań do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego - po czym odmówił stwierdzenia nieważności decyzji nadzorczej, natomiast sąd uznał, że decyzje odmowne zostały wydane z naruszeniem art. 9h ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.).
Sąd uznał w szczególności, że - jeżeli skarżąca uzyskała wymaganą liczbę punktów - ingerencja nadzoru w czynności postępowania kwalifikacyjnego była niedopuszczalna, gdyż skala punktowa pozwala Komisji Kwalifikacyjnej na indywidualną ocenę nauczyciela, organ nadzoru zaś nie jest władny podważać tej oceny i stwierdzać nieważności rozstrzygnięć Komisji Kwalifikacyjnej z przyczyn merytorycznych, ponadto ocena punktowa nie stanowi czynności w rozumieniu powołanych przepisów, lecz jest wyłącznie skutkiem czynności Komisji i już dlatego nie podlega nadzorowi.
Wnosząc skargę kasacyjną Minister Edukacji i Nauki jako jej podstawę przytoczył naruszenie art. 9h Karty Nauczyciela "przez przyjęcie, że powyższy przepis nie upoważnia właściwego organu do podważenia rozstrzygnięcia komisji kwalifikacyjnej w sytuacji, gdy komisja ta orzekła o udzieleniu akceptacji, pomimo niespełnienia przez nauczyciela wymagania niezbędnego do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego, określonego w § 5 ust. 2 rozporządzenia z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm.)".
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono przede wszystkim, że stosownie do § 5 ust. 2 pkt 4 w związku z § 7 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli - wymagania niezbędne do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego obejmują umiejętność rozpoznawania i rozwiązywania problemów edukacyjnych, wychowawczych lub innych z uwzględnieniem specyfiki typu i rodzaju szkoły, w której nauczyciel jest zatrudniony, co w ramach przedstawionej dokumentacji sprowadza się do opisu i analizy co najmniej dwóch przypadków rozpoznawania i rozwiązywania takich problemów, podczas gdy Komisja Kwalifikacyjna odnotowała w protokóle, iż opis i analiza jednego z przypadków nie przekonał Komisji o wykazaniu się przez skarżącą wymaganą umiejętnością.