Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del. WSA Marzenna Linska-Wawrzon Protokolant asystent sędziego Ewelina Ryszka po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. B.-M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1837/09 w sprawie ze skargi W. B.-M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz W. B. - M. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1837/09 oddalił skargę W. B. - M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2009 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
W. B.-M. pismem z dnia [...] lipca 2007 r. zwrócił się do Komendanta Głównego Policji o wydanie zaświadczenia uprawniającego do podwyższenia emerytury za okres służby pełnionej w Policji w latach 1995-2006 w Komendzie Miejskiej Policji w Ł., a następnie w Centralnym Biurze Śledczym Komendy Głównej Policji.
Komendant Główny Policji postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r., wydanym na podstawie art. 219 k.p.a. w zw. z § 14 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 239, poz. 2404), odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w latach 1995-2006 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej.
W uzasadnieniu organ podał, iż analiza materiałów zgromadzonych w postępowaniu wyjaśniającym, nie wykazała dokumentacji potwierdzającej pełnienie przez zainteresowanego w latach 1995-2006 służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury zgodnie z § 4 pkt 1 oraz 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej (Dz. U. Nr 86, poz. 734). Jednostki Policji, w których policjant pełnił służbę, tj. Komenda Miejska Policji w Ł., Komenda Wojewódzka Policji w Ł. i Centralne Biuro Śledcze Komendy Głównej Policji nie posiadają bowiem żadnych dokumentów, potwierdzających pełnienie przez niego służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury. Organ wskazał, iż w sytuacji, gdy brak jest stosownej dokumentacji, wydanie zaświadczenia opartego jedynie na zeznaniach świadków prowadziłoby do naruszenia art. 218 k.p.a.
Komendant Główny Policji, po rozpatrzeniu zażalenia W. B.-M., postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. nr [...], utrzymał w mocy swoje wcześniejsze postanowienie z dnia [...] lutego 2008 r.
Postanowienie to stało się przedmiotem skargi W. B.-M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 5 maja 2009 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1682/08 stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia, a także uchylił postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości.