Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.), Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Joanna Szcześniak, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 19 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SA/Ol 807/04 w sprawie ze skargi Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej Spółki z o.o. w [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wypłaty świadczeń pracowniczych-nagrody jubileuszowej, odpraw emerytalnych, odpraw przysługujących w związku z rozwiązaniem stosunku pracy i odszkodowań zasądzonych przez sąd 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie na rzecz Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej sp. z o.o. w [...] kwotę 3600 zł. (trzy tysiące sześćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SA/01 807/04 uwzględnił skargę Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej Spółki z o.o. w [...], na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie wypłaty świadczeń pracowniczych - nagrody jubileuszowej, odpraw emerytalnych, odpraw przysługujących w związku z rozwiązaniem stosunku pracy i odszkodowań zasądzonych przez Sąd i uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymany nią nakaz Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie z dnia z dnia [...] oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 7200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok w tej sprawie wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Olsztynie, po przeprowadzeniu kontroli w miesiącu czerwcu i lipcu 2004 r., nakazem z dnia [...] Nr [...], wydanym na podstawie art. 9 pkt 2a w zw. z art. 21 pkt 1 i art. 21a ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 marca 1981 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1362 ze zm.), nakazał Miejskiemu Przedsiębiorstwu Energetyki Cieplnej Spółce z o.o. w [...]: 1) wypłacenie wymienionym 51 pracownikom kwoty wyrównania odprawy pieniężnej, przysługującej w związku z rozwiązaniem stosunku pracy w łącznej kwocie 110.635,82 zł, 2) wypłacenie wymienionym 228 pracownikom kwoty wyrównania nagrody jubileuszowej w łącznej kwocie 278.300,32 zł, 3) wypłacenie wymienionym 14 pracownikom kwoty wyrównania odprawy emerytalnej (rentowej) w łącznej kwocie 21.259,14 zł oraz 4) wypłacenie W. Ł. kwoty 660,99 zł tytułem wyrównania dodatkowego odszkodowania, przysługującego w związku z uznaniem przez sąd pracy za nieuzasadnione oraz bezprawne wypowiedzenie umowy o pracę.
W uzasadnieniu powołano się na ustalenia przeprowadzonej kontroli w trakcie której stwierdzono, iż w zakładzie obowiązują zasady wynagradzania, określone postanowieniami zakładowego układu zbiorowego pracy pracowników MPEC Sp. z o.o. w [...] z dnia 22 stycznia 2004 r., obowiązujące od 1 lutego 2004 r. Poprzednio zasady wynagradzania regulował zakładowy układ zbiorowy pracy pracowników MPEC sp. z o.o. w [...] z dnia 9 stycznia 1997 r., obowiązujący od 1 lutego 1997 r. Postanowienia tego układu zbiorowego pracy zostały w dniu 28 grudnia 1999 r. zmienione protokółem dodatkowym nr 2, zarejestrowanym przez Okręgowego Inspektora Pracy w Olsztynie i obowiązywały od 1 stycznia 2000 r. W protokóle tym zmieniono treść kilku przepisów m.in. art.18 wprowadzając nowy ust. 4, art. 25 ust. 1 oraz art. 70 wprowadzając ust. 2. W świetle tych zapisów podstawę do naliczania odszkodowań, wymiaru nagrody jubileuszowej, odszkodowania przysługującego w razie uznania przez sąd pracy za niezasadne lub bezprawne wypowiedzenie, lub rozwiązanie bez wypowiedzenia umowy o pracę, stanowi po dniu 1 stycznia 1999 r. wynagrodzenie obruttowione wskaźnikiem 1,230164 do czasu nieopłacenia składki ZUS. W związku z wprowadzoną zmianą protokółem dodatkowym nr 2, pracodawca nie wypowiedział pracownikom dotychczasowych postanowień układu zbiorowego pracy, wobec czego uznano, iż w okresie od sierpnia 2001 r. do marca 2004 r. objętym kontrolą inspektora, był on zobowiązany do wypłaty wskazanych wyżej świadczeń przyjmując do podstawy ich obliczania wynagrodzenie brutto pracownika tj. powiększone o składkę na ubezpieczenie społeczne, zgodnie z przepisami obowiązującymi w tym zakresie od dnia 1 stycznia 1999 r.