Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 4 października 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 8 grudnia 2011 r. sygn. akt II SA/Bd 688/11 w sprawie ze skargi Z. R. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta B. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 października 2010 r. w sprawie o sygn. II SA/Bd 804/10 oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r. (sygn. akt II SA/Bd 688/11) oddalił wniesioną przez Z. R. skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie niewykonania wyroku w/w Sądu z dnia 7 października 2010 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 804/10.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. Z. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta B. w przedmiocie niewykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 października 2010 r., wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 804/10.
Wskazanym wyżej wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2010 r., Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] kwietnia 2010 r., Nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika prawa jazdy. Powyższe orzeczenie stało się prawomocne od dnia [...] grudnia 2010 r., a odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy przesłany został organowi w dniu [..] grudnia 2010 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż zastosował się do wszelkich wytycznych zawartych w treści wyroku z dnia 7 października 2010 r., uzupełniając w niezbędnym zakresie materiał dowodowy. Organ wskazał, iż skarżący był informowany o wszelkich czynnościach podejmowanych w toku ponownego rozpoznania sprawy. Zwrócono ponadto uwagę, iż skarżący dwukrotnie skierowany został na badania lekarskie, którym nie poddał się. Prezydent podniósł także, że w dniu [...] czerwca 2011 r. wydana została decyzja Nr [...], odmawiająca Z. R. wydania wtórnika prawa jazdy z powodu braku orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Oddalając skargę - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał ją za nieuzasadnioną.
Przytaczając treść przepisu art. 154 § 1 P.p.s.a., Sąd Wojewódzki wskazał, że przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem. Rozpoznanie skargi polegało zatem na zbadaniu przebiegu postępowania prowadzonego przez organ i dokonaniu jego oceny pod kątem, czy w sprawie miała miejsce bezczynność organu, czy też brak wydania w terminie decyzji był wynikiem innych okoliczności, niezależnych od organu prowadzącego postępowanie.
Mając powyższe na uwadze Sąd Wojewódzki stwierdził, że odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy przekazany został organowi drugiej instancji w dniu [...] grudnia 2010 r. a do organu pierwszej instancji akta sprawy wpłynęły w dniu [...] stycznia 2011 r. Sąd zwrócił przy tym uwagę, że po otrzymaniu akt, Prezydent Miasta B. w dniu [...] stycznia 2011 r. skierował do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w B. pismo, zobowiązujące powyższy organ do zajęcia stanowiska w przedmiocie legalności orzeczenia lekarskiego nr [...], wydanego przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w B. w dniu [...] września 2009 r. W dniu [...] stycznia 2011 r. uzyskał odpowiedź, iż badanie zakończone wydaniem przedmiotowego orzeczenia przeprowadzone zostało w trybie odwoławczym, z zachowaniem procedury określonej przepisami prawa i wykazało u skarżącego istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Z uwagi na niewykonanie względem skarżącego badań psychologicznych i niewydanie w tym przedmiocie stosownego orzeczenia, Prezydent Miasta B., pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. zobowiązał Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w B. do skierowania skarżącego na badanie psychologiczne. W dniu [...] lutego 2011 r. skarżący odebrał skierowanie z terminem badania wyznaczonym na dzień [...] lutego 2011 r. Pismem z dnia [...] marca 2011 r. organ pierwszej instancji zwrócił się do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy o udzielenie informacji odnośnie wyniku badań, na co uzyskał informację, że skarżący nie poddał się badaniom. Powtórny termin badania wyznaczono na dzień [...] kwietnia 2011 r., przesyłkę zawierającą zawiadomienie o terminie skarżący odebrał w dniu [...] kwietnia 2011 r., jednak ponownie nie stawił się na badanie psychologiczne.