Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia wysokości oraz szczegółowych warunków przyznawania nauczycielom dodatków i innych składników wynagrodzenia
Tezy

Zgodnie z art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz.U. 2003 nr 118 poz. 1112 ze zm./ regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. To uzgodnienie nie może jednak prowadzić do przyjmowania, pod wpływem organizacji związkowych, regulaminowych rozwiązań naruszających prawo.

Uzgodnienie nie może prowadzić do przyjmowania rozwiązań nie mających podstawy prawnej i mogących prowadzić do działań naruszających prawa osób trzecich, w tym wypadku nauczycieli dla których pracodawcą jest dyrektor szkoły, mający wyłączne kompetencje do ustalania wysokości poszczególnych składników ich wynagrodzenia.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 maja 2005 r. III SA/Lu 181/05 w sprawie ze skargi Rady Miasta P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia 8 lutego 2005 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia wysokości oraz szczegółowych warunków przyznawania nauczycielom dodatków i innych składników wynagrodzenia - uchyla zaskarżony wyrok i skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 12 maja 2005 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Miasta P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia 8 lutego 2005 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia wysokości oraz szczegółowych składników wynagrodzenia - uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Wskazanym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda L. stwierdził nieważność uchwały nr XXVIII/257/04 Rady Miasta P. z dnia 30 grudnia 2004 r. w sprawie określenia, w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2005 r., wysokości oraz szczegółowych warunków przyznawania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w części obejmującej: par. 3 ust. 9 w brzmieniu: "po zasięgnięciu opinii zakładowych organizacji związkowych", par. 4 ust. 3 w brzmieniu: "po zasięgnięciu opinii zakładowych organizacji związkowych", par. 4 ust. 4 w brzmieniu: "po zasięgnięciu opinii Dyrektora Powiatowego Centrum Doskonalenia Zawodowego Nauczycieli w Puławach oraz zakładowych organizacji związkowych", oraz par. 4 ust. 5 w brzmieniu: "po zasięgnięciu opinii zakładowych organizacji związkowych" regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały.

W ocenie organu nadzoru przyjęte regulacje nie znajdują uzasadnienia w świetle obowiązujących przepisów, a tym samym nie mają podstawy prawnej. W myśl art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /Dz.U. 2003 nr 118 poz. 1112 ze zm./ uzgodnieniu ze związkami zawodowymi podlega jedynie treść regulaminu wynagradzania nauczycieli. Nauczyciel spełniający zawarte w regulaminie przesłanki nabycia dodatku motywacyjnego i funkcyjnego uzyskuje je z mocy tego regulaminu. Ich przyznanie i wysokość nie są uzależnione od opinii związków zawodowych, czy opinii Dyrektora Centrum. Wymóg zasięgania opinii związków zawodowych nie wynika również z ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 854 ze zm./, która enumeratywnie wylicza sprawy, w których wymagana jest opinia związków.

W skardze na to rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina Miasto P. podniosła, że zakwestionowane zapisy zostały wprowadzone na wyraźne wnioski obu działających w P. związków zawodowych a ich nieuwzględnienie skutkowałoby nieuzgodnieniem regulaminu. Skoro uzgodnieniu podlega regulamin a wskazane zapisy znajdują się w jego treści to zarzuty Wojewody są niezrozumiałe, tym bardziej że ustawa o związkach zawodowych nie wyklucza wprowadzenia, za zgodą - po uzgodnieniu przez zainteresowane strony - dodatkowego wymogu uzyskiwania opinii w innych sprawach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, uwzględniając skargę, poddał analizie kompetencje prawotwórcze powierzone Ministrowi do spraw oświaty i wychowania oraz jednostce samorządu terytorialnego. Zdaniem Sądu, kompetencje Ministra w tym zakresie są ograniczone do określonych kwestii a określenie wysokości wskazanych dodatków oraz szczegółowych warunków ich przyznawania należy do kompetencji samorządu terytorialnego. Z dokonanej analizy wynika, że przepis art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela upoważnia jednostkę samorządu do określenia wszelkich warunków, również formalnych od których spełnienia zależy skuteczne przyznanie nauczycielowi dodatku funkcyjnego i motywacyjnego. Ponadto, jeśli przepis szczególny tego nie wyklucza to i w innych przypadkach, niż określone w ustawie o związkach zawodowych, możliwe jest zasięganie opinii organizacji związkowej. Brak jest też ustawowego zakazu zasięgania opinii Dyrektora Powiatowego Centrum Doskonalenia Zawodowego Nauczycieli. Opinia taka nie ma charakteru wiążącego, jest jedynie głosem doradczym. Nie jest to tryb wprost zabroniony przez ustawę, ani budzący kontrowersje ze swej istoty.

Strona 1/4