Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie Jolanta Rajewska NSA Marek Stojanowski (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 14 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S Sp. z o.o. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 marca 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 200/06 w sprawie ze skargi S Sp. z o.o. w [...] na § 4 pkt 3 uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 7 kwietnia 2004 r. nr XXVIII/440/04 w przedmiocie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 marca 2007r., sygn. akt III SA/Łd 200/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę S Sp. z o.o. z siedzibą [...] na § 4 pkt 3 uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 7 kwietnia 2004r., nr XXVIll/440/04 w przedmiocie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku, Sąd wskazał na następujący stan faktyczny sprawy:
W dniu 7 kwietnia 2004r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia
8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w związku z art. 19 ust. 5 i art. 40 ust. 3-6 i 8-10 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), Rada Miejska w Łodzi podjęła uchwałę nr XXVIII/440/04 w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg.
Pismem z dnia 16 stycznia 2006r. spółka S Sp. z o.o.
z siedzibą w [...], działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia
8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wniosła wezwanie do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego na skutek wydania § 4 ust. 3 wskazanej uchwały, w którym uregulowano stawki opłat za każdy dzień zajęcia pasa drogowego za 1 m 2 powierzchni reklamy.
Spółka zarzuciła, iż Rada Miejska nie miała prawa do ustalenia stawki opłaty za powierzchnię reklamy postawionej w pasie drogowym, gdyż wykracza to poza delegację ustawową zawartą w art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych.
Spółka podniosła, iż jej interes prawny przejawia się w tym, że wadliwy przepis § 4 ust. 3 uchwały był podstawą wydania decyzji Prezydenta Miasta i nr [...] z dnia [...]. nakładającej na Spółkę karę pieniężną za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi krajowej oraz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z [...] nr [...] utrzymującej powyższą decyzję w mocy.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przewodnicząca Rady Miejskiej w Łodzi, przesłała Spółce S pismo Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 7 lutego 2006r., stanowiące, że w przypadku reklam, opłatę oblicza się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni reklamy oraz liczby dni zajmowania pasa drogowego i stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego.
Pismem z dnia 15 marca 2006r. spółka S wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na § 4 ust. 3 uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 7 kwietnia 2004r. nr XXVIII/440/04, zarzucając naruszenie art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym organy samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, delegacji ustawowej zawartej w art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, zgodnie z którą organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały ustala dla dróg, których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego wysokość stawek opłaty za zajęcie 1m2 pasa drogowego. Na podstawie art. 147 § 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.), skarżąca Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały we wskazanym zakresie oraz o zwrot kosztów postępowania według norm przepisanych.