Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1890/11 w sprawie ze skargi B. S. i M. S. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego 1/ uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2011 r., nr [...]; 2/ zasądza od Wojewody M. na rzecz M. S. kwotę 880 (osiemset osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1890/11 oddalił skargę B. S. i M. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Wojewoda Mazowiecki ww. decyzją z [...] czerwca 2011 r., po rozpatrzeniu odwołania B. S. i M. S. od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2011 r., nr [...], orzekającej o odmowie przyznania prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości, położonej w Warszawie przy ul. [...], hip. nr [...] - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że nieruchomość położona w Warszawie, przy ul. [...] znajduje się na terenie objętym działaniem dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279), dalej "dekret". Zgodnie z art. 1 dekretu grunt przedmiotowej nieruchomości przeszedł na własność Gminy m.st. Warszawy a następnie na mocy art. 32 ust. 2 ustawy z 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. z 1950 r.. Nr 14, po. 130) stał się własnością Skarbu Państwa.
Objęcie w posiadanie przez Gminę m.st. Warszawy przedmiotowego gruntu nastąpiło 16 sierpnia 1948 r., tj. z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego m.st. Warszawy Nr 20. Wniosek o przyznanie prawa własności czasowej został przez poprzedniego właściciela nieruchomości - W. L., złożony 31 sierpnia 1948 r. Termin do złożenia wniosku o przyznanie prawa własności czasowej (użytkowania wieczystego) do przedmiotowego gruntu upływał z dniem 16 lutego 1949 r. Poprzedni właściciel w przepisanym, sześciomiesięcznym terminie, złożył wniosek o przyznanie prawa własności czasowej.
Organ wyjaśnił, że działka ewidencyjna nr [...] w obrębie [...] o powierzchni 371 m2 znajduje się w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni [...], a właścicielem tej nieruchomości jest Skarb Państwa.
Na mocy aktu notarialnego z [...] października 1994 r. Rep. [...], przedstawiciel Skarbu Państwa w wykonaniu postanowień protokołu uzgodnień z [...] października 1994 r. oddał na 99 lat w użytkowanie wieczyste Spółdzielni [...] nieruchomość, stanowiącą działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...] oraz przeniósł nieodpłatnie własność budynku przy ul. [...] znajdującego się na przedmiotowej działce.
Decyzją z [...] maja 2011 r. nr [...] Prezydent m.st. Warszawy, po rozpoznaniu wniosku z 31 sierpnia 1948 r. złożonego przez W. L., odmówił B. S. i M. S. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości, położonej przy ul. [...], stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...].
Po rozpatrzeniu odwołania B. i M. S. od ww. decyzji, Wojewoda Mazowiecki wskazał, że podstawę prawną decyzji Prezydenta m.st. Warszawy stanowi przepis art. 7 ust. 1 i 2 dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy.
Przepis art. 7 ust. 2 dekretu wyznacza kryteria, których spełnienie nakłada na organ rozpatrujący wniosek byłych właścicieli nieruchomości, obowiązek wydania decyzji przyznającej prawo użytkowania wieczystego. Warunkiem uwzględnienia wniosku jest kumulatywne spełnienie przesłanek przewidzianych w dekrecie o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy.