Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B" w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 marca 2006 r. sygn. akt II SA/Wr 578/05 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B" w [...] na zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 marca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B" w [...] na zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] w sprawie wyrażania zgody na udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości Skarbu Państwa sprzedawanych spółdzielniom mieszkaniowym w związku z ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali lub z przeniesieniem na członków spółdzielni własności lokali lub domów jednorodzinnych, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Zarządzeniem z dnia [...] Wojewoda Dolnośląski wyraził zgodę na udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości przy sprzedaży spółdzielniom mieszkaniowym gruntów będących własnością Skarbu Państwa, a pozostających w użytkowaniu wieczystym spółdzielni mieszkaniowych. Kwota do zapłaty po bonifikacie wynosiła 10% wartości gruntów i ustalona została jako płatna jednorazowo. Podobną kwestię uregulowała wcześniej Rada Miasta [...], która uchwałą z dnia [...] w sprawie bonifikaty, rozkładania na raty oraz ustalenia umownej stawki oprocentowania rat przy sprzedaży spółdzielniom mieszkaniowym nieruchomości, pozostających w ich użytkowaniu wieczystym i zabudowanych na cele mieszkaniowe, określiła bonifikatę jako 5-krotność opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Cena nabycia wynosiła w związku z tym w praktyce ok. 5% wartości gruntów i została ponadto rozłożona na raty, płatne przez okres 5 lat.
Na fakt nierównego traktowania spółdzielni mieszkaniowych pod względem zasad nabycia gruntów od Skarbu Państwa i od Gminy [...], zwróciła uwagę Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa "B" w [...]. Pismem z dnia 7 września 2004 r. wystąpiła do Wojewody Dolnośląskiego z wnioskiem o rozważenie możliwości zmiany zarządzenia z dnia [...] w taki sposób, aby nabycie gruntów przez spółdzielnie mieszkaniowe od Skarbu Państwa odbywało się na analogicznych zasadach, jakie zostały ustalone dla gruntów stanowiących własność Gminy [...].
W odpowiedzi na to pismo, Wojewoda Dolnośląski poinformował, że nie ma podstaw do zmiany zarządzenia z dnia [...].
Spółdzielnia Mieszkaniowa złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...]. Skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonego zarządzenia i ustalenie bonifikaty w sposób analogiczny jak w uchwale Rady Miasta [...]. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzuciła naruszenie zasady równego traktowania podmiotów gospodarczych i działanie na szkodę spółdzielni mieszkaniowych. Podkreśliła, że spółdzielnie mieszkaniowe posiadające w użytkowaniu wieczystym grunty stanowiące własność Skarbu Państwa oczekiwały, że nabycie tych gruntów nastąpi na analogicznych zasadach, jakie zostały określone w uchwale Rady Miasta [...]. Tymczasem zaskarżonym zarządzeniem Wojewody Dolnośląskiego zostały ustalone zasady nabywania gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa w sposób rażąco odbiegający od zasad określonych we wskazywanej uchwale.