Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 września 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 664/11 w sprawie ze skargi H. S., A. O., M. P., P. P., S. Z. na uchwałę Rady Gminy Maków z dnia 28 lutego 2011 r. nr V/30/11 w przedmiocie opinii dotyczącej zmiany granic administracyjnych gminy Maków 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Gminy Maków na rzecz H. S. kwotę 507 /pięćset siedem/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 22 września 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 664/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę H. S., P. P., A. O., M. P., S. Z. na uchwałę Rady Gminy Maków z dnia 28 lutego 2011 r. nr V/30/11 w przedmiocie opinii dotyczącej zmiany granic administracyjnych gminy Maków.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 28 lutego 2011 r. Rada Gminy Maków podjęła uchwałę Nr V/30/11 - w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej zmiany granic administracyjnych Gminy Maków.
Uchwałą Rada Gminy wyraziła pozytywną opinię w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Maków, która ma polegać na wyłączeniu z Gminy Maków części obszaru obejmującego nieruchomości o łącznej powierzchni 151,8548 ha i włączeniu ich w granice Miasta Skierniewice.
Pismem z dnia 30 marca 2011 r. mieszkańcy Gminy Maków - H. S., P. P., A. O., M. P. i S. Z., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wezwali Radę Gminy Maków do "usunięcia naruszenia ich interesu prawnego oraz przysługujących im uprawnień" w związku z przyjęciem spornej uchwały Rady Gminy Maków z dnia 28 lutego 2011 r.
Przewodniczący Rady Gminy Maków, odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stwierdził, że nie doszło do jakiegokolwiek naruszenia interesu prawnego, czy uprawnień mieszkańców Gminy w związku z przyjętą uchwałą w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej zmiany granic administracyjnych Gminy Maków.
H. S., P. P., A. O., M. P. i S. Z. wnieśli na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Rady Gminy Maków, skargę na wskazaną wyżej uchwałę tej Rady z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej zmiany granic administracyjnych Gminy Maków. Powyższej uchwale zarzucili naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 4b ust. 1 pkt 2 i art. 5a ustawy o samorządzie gminnym poprzez podjęcie rozstrzygnięcia w sposób rażąco sprzeczny z wynikami poprzedzających uchwałę konsultacji społecznych, przy jednoczesnym braku jakiegokolwiek uzasadnienia merytorycznego stanowiska Rady Gminy.
Uzasadniając swój interes prawny do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skarżący podnosili, że wskutek wydania zaskarżonej uchwały doszło do naruszenia ich interesu prawnego jako mieszkańców biorących udział w konsultacjach poprzedzających podjęcie uchwały. Pominięto bowiem zupełnie wpływ głosów skarżących jako mieszkańców na decyzję Rady Gminy, a poprzez brak merytorycznego uzasadnienia uchwały w sprawie wyrażenia opinii nie znają oni - jak stwierdzili - przyczyny takiego działania. Tym samym, w ocenie skarżących, Rada Gminy podejmując sporną uchwałę, naruszyła ich interes prawny wyrażający się w konieczności zapewnienia skarżącym jako mieszkańcom Gminy Maków realnego wpływu na podejmowane przez organy gminy decyzje oraz właściwe informowanie mieszkańców o przesłankach podejmowanych rozstrzygnięć.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Maków, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko, wniosła o jej oddalenie. W ocenie organu zaskarżona uchwała wyrażała opinię Rady Gminy Maków dotyczącą zmiany granic administracyjnych gminy, będącą częścią procedury zmiany granic gmin, a zatem nie wynikają z niej żadne konkretne uprawnienia lub obowiązki osób trzecich, w tym osób skarżących tą uchwałę (będących mieszkańcami gminy).