Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych Spółka Akcyjna - Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1603/04 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych Spółka Akcyjna na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 25 sierpnia 2004 r. nr BO2-810/812-O-32/04 w przedmiocie odmowy uwłaszczenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz Polskich Kolei Państwowych Spółka Akcyjna - Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we Wrocławiu 340 /trzysta czterdzieści/ zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi spółki "Polskie Koleje Państwowe" S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 25 sierpnia 2004 r. w przedmiocie odmowy uwłaszczenia państwowych osób prawnych, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Pismem z dnia 2 października 2001 r. PKP S.A. wystąpiła o stwierdzenie nabycia z mocy prawa z dniem 27 października 2000 r., na podstawie art. 34 ustawy z dnia 4 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 89, poz. 948 ze zm.), prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w Dzierżoniowie, oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr 37/6, obręb Zatorze. Na potwierdzenie faktu posiadania gruntu, PKP S.A. przedłożyła wypis z ewidencji gruntów i budynków, sporządzony według stanu na dzień 5 grudnia 1990 roku, z którego wynikało, że działka nr 37 znajdowała się w zarządzie Dolnośląskiej Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych.
W trakcie toczącego się postępowania, pismem z dnia 28 października 2002 r., Państwowe Przedsiębiorstwo Użyteczności Publicznej "Poczta Polska" zwróciło się do Wojewody Dolnośląskiego o pomoc w uregulowaniu stanu prawnego działki nr 37/6, na której "zlokalizowany jest, wybudowany ze środków własnych przedsiębiorstwa, budynek urzędu poczty UP Dzierżoniów".
Wojewoda Dolnośląski decyzją z dnia 30 kwietnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości.
Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji, Minister Infrastruktury decyzją z dnia 25 sierpnia 2004 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, że skoro na przedmiotowej działce usytuowany jest budynek urzędu pocztowego, wybudowany w 1974 r., który znajduje się w ewidencji środków trwałych PPUP Poczta Polska i nie znajduje się w posiadaniu PKP S.A., to należy uznać, że nie została spełniona przesłanka posiadania przedmiotowej działki przez PKP S.A. W związku z tym, brak jest podstaw do wydania decyzji o uwłaszczeniu PKP S.A. w trybie art. 34 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 listopada 2005 r. oddalił skargę PKP S.A. na decyzję Ministra Infrastruktury. W uzasadnieniu Sąd I instancji odwołując się do treści art. 34 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" stwierdził, że nie zostały spełnione przesłanki nabycia z mocy prawa przez PKP użytkowania wieczystego spornej nieruchomości. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie niespornym pozostaje fakt wybudowania przez poprzednika prawnego PPUP Poczta Polska na przedmiotowym gruncie budynku poczty i funkcjonowania poczty od 1974 r.
Odnosząc się do treści rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 stycznia 2001 r. w sprawie sposobu potwierdzania posiadania przez przedsiębiorstwo państwowe "Polskie Koleje Państwowe" gruntów będących własnością Skarbu Państwa, w tym rodzajów dokumentów stanowiących dowody w tych sprawach (Dz. U. Nr 4, poz. 29) Sąd stwierdził, że wprawdzie zgodnie z § 2 ust. 1 tego rozporządzenia potwierdzenia posiadania przez PKP gruntów dokonuje się na podstawie m.in. wypisu z ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości), to jednak wymienione w tym przepisie środki dowodowe podlegają, stosownie do zasad prowadzenia postępowania dowodowego wyrażonych w k.p.a., ocenie organu. Dlatego też - zdaniem Sądu - przedstawienie przez PKP S.A. wyrysu i wypisu z ewidencji gruntów i budynków wskazującego PKP S.A. jako władającego gruntem, w związku z ujawnieniem się przeciwnych dowodów, jak np. wybudowanie budynku poczty oraz ujęcie budynku w ewidencji środków trwałych innej osoby prawnej, nie mogło stanowić podstawy do pominięcia znanych organowi pozostałych dowodów i uznanie danej okoliczności za udowodnioną.