Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. NSA Tadeusz Geremek (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 kwietnia 2008r. sygn. akt II SA/Sz 38/08 w sprawie ze skargi Z. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] listopada 2007r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy umorzenia należności z tytułu opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] listopada 2007r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie na rzecz Z. B. kwotę 507 (pięćset siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny Administracyjnego w Szczecinie, wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie o sygn. akt II S.A./Sz 38/08 oddalił skargę Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] listopada 2007 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy umorzenia należności z tytułu opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności.
Powyższe rozstrzygnięcie Sąd I instancji oparł na następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. Starosta Powiatu Gryfickiego, po rozpoznaniu wniosku Z. B., orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, położonej w obrębie Pogorzelica, gmina Rewal, oznaczonej numerem [...] o pow. [...] m2, przy ul. [...], będącej własnością Skarbu Państwa w wieczystym użytkowaniu Z. B.
Jednocześnie organ ten ustalił opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w wysokości [...] zł. wysokość terminy płatności poszczególnych rat tej opłaty, sposób oprocentowania oraz ustanowił na tej nieruchomości hipotekę przymusową na rzecz Skarbu Państwa.
Pismem z dnia [...] stycznia 2007 r., uzupełnionym następnie pismami z dnia [...] i [...] marca 2007 r. Z. B. zwróciła się do Starosty Powiatu Gryfickiego z wnioskiem o umorzenie w całości odsetek powstałych z tytułu zaległości w spłacie tej opłaty.
Pismem z dnia [...] września 2007 r. Zarząd Powiatu w Gryficach, powołując się na przepisy art. 42 ust. 5 pkt. 2, art. 42 ust. 6 oraz art. 43 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, odmówił umorzenia wierzytelności Skarbu Państwa należnej od Z. B. z tytułu odsetek ustawowych w wysokości [...] zł. za zwłokę płatności opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności za lata 2003 - 2005 przedmiotowej działki gruntu.
Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że od roku 2003 Z. B. nie płaciła w terminie opłaty rocznej za przekształcenie użytkowania wieczystego ze względu na jej trudną sytuację finansową, jednakże po dokonaniu analizy tej sytuacji nie znalazł podstaw do uwzględnienia jej wniosku, uznając, że posiada ona majątek stanowiący podstawę do wyegzekwowania należności Skarbu Państwa.
Z. B. uznała powyższe pismo za decyzję administracyjną i złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów;
art.7 i 8 kpa, poprzez niepodjęcie wszelkich niezbędnych kroków w celu dokładnego wyjaśnienia spraw-art.35 i 36 kpa poprzez wydanie decyzji niezgodnie z terminami załatwienia sprawy art.107 kpa, poprzez niezawarcie w decyzji wszystkich wymaganych składników a w szczególności pouczenia o przysługującym odwołaniu.
Z. B. zakwestionowała stanowisko Zarządu Powiatu iż odsetki ustawowe za zwłokę płatności rocznej za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności, stanowią należność o charakterze cywilnoprawnym i dlatego w sprawie nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej, a odpowiedź na wniosek, zgodnie z przepisami prawa cywilnego, jest udzielana w formie pisemnej.