Ani przepisy z 10 kwietnia 1974 r - Prawo lokalowe /Dz.U. 1987 nr 30, poz. 165 ze zm./ i rozporządzenia wykonawczego Rady Ministrów z 18 lipca 1988 r. /Dz.U. nr 27 poz. 187/ ani tym bardziej przepisy ustawy z 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229 ze zm./ i rozporządzenia wykonawczego z 30 czerwca 1988 r. /Dz.U. nr 27 poz. 193/ nie dają podstaw do przyjęcia, że zakwalifikowanie do przydziału lokalu uzyskanego drogą nadbudowy, rozbudowy, lub przebudowy powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Haliny Sz. na decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia 21 sierpnia 1991 r. nr SL.III.8172/436/91 w przedmiocie odmowy udzielenia pozytywnej kwalifikacji do przydziału lokalu, jaki miałby powstać w wyniku adaptacji strychu -
1/ stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Burmistrza Dzielnicy w W. z dnia 26 czerwca 1991 r. nr SL-3-X/3520/91;
2/ zasądził od Prezydenta Miasta W. na rzecz Haliny Sz. kwotę 20.000 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta W. decyzją z dnia 21 sierpnia 1991 r. nr SL. III.8172/436/91 utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Dzielnicy w W. z 26 czerwca 1991 r. nr SL-3-X/3520/91, odmawiającą udzielenia Halinie Sz. pozytywnej kwalifikacji do przydziału lokalu mającego powstać w wyniku adaptacji strychu. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że Halina Sz. ma dwa samodzielne lokale mieszkalne: nr 126 przy ul. D. na zasadach spółdzielczego własnościowego prawa i nr 16 przy ul. P. nr 64/68, odziedziczony po zmarłej matce Janinie K. W lokalu tym zainteresowana nie jest zameldowana. Prawidłowo zatem przyjął organ I instancji, że warunki mieszkaniowe Haliny Sz. nie uzasadniają poprawy warunków mieszkaniowych poprzez przydział lokalu, jaki uzyskałaby w drodze adaptacji strychu. Stanowisko to znajduje oparcie w przepisie par. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 1988 r. w sprawie zasad i trybu zaspokajania potrzeb mieszkaniowych /Dz.U. nr 27 poz. 167/, który stanowi, że lokale mieszkalne pozostające w dyspozycji organów administracji mogą być przydzielane osobom, których warunki zamieszkiwania i trudna sytuacja materialna kwalifikują do takiego przydziału. Halina Sz. wymagań tych nie spełnia. Ubiega się ona o zezwolenie na adaptację strychu, jednakże postępowanie w tym zakresie musi być poprzedzone uzyskaniem pozytywnej kwalifikacji do przydziału lokalu uzyskanego tą drogą /par. 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 czerwca 1988 r. w sprawie zasad i trybu postępowania przy wydawaniu pozwoleń na dokonywanie przez osoby fizyczne nadbudowy lub przebudowy obiektów budowlanych stanowiących własność Państwa albo przebudowy pomieszczeń niemieszkalnych w takich obiektach - Dz.U. nr 27 poz. 193/. Halina Sz. przez adaptację strychu zamierza powiększyć powierzchnię posiadanego lokalu nr 16 przy ul. P., co oznacza, że miałaby dwa różne tytuły na ten sam lokal. Część bowiem lokalu, tj. pokój, kuchnia, łazienka i przedpokój, pozostawałyby w posiadaniu skarżącej na zasadach własnościowych, natomiast adaptowana część włączona do całości Lokalu - w ramach rozgęszczenia na podstawie decyzji o przydziale. To, że Halina Sz. ma prawo użytkowania wieczystego terenu w części oraz współwłasność części wspólnych budynku i jego urządzeń, które służą do wspólnego użytku ogółu mieszkańców, nie oznacza, że właśnie ta część strychu, o której adaptację się ubiega, jest jej przynależna Są to bowiem części wspólne. A zatem powiększenie lokalu poprzez włączenie do niego części strychu mogłoby nastąpić, gdyby Halina Sz. była najemcą, i tylko w granicach norm zaludnienia.
Na decyzję Prezydenta skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła Halina Sz. Domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji, skarżąca podnosiła w skardze, że dziedzicząc po matce mieszkanie /50 m2/, uzyskała również prawo do użytkowania 0,0576 części użytkowej budynku /co stanowi 34,56 m2/, w tym także części pomieszczenia strychowego. Mieszkanie, które skarżąca odziedziczyła, matka jej kupiła od Państwa w 1976 r., a faktycznie nabyli je jej rodzice od Spółdzielni "Zdobycz Robotnicza" w 1928 r., nabywając również prawo do wyłącznego użytkowania wydzielonego - mającego osobne wejście - pomieszczenia strychowego. Pomieszczenie to było użytkowane przez rodzinę skarżącej od przeszło 60 lat. Organ administracyjny nie tylko odmówił jej zezwolenia na adaptację tego pomieszczenia, ale także pozbawił ją go, przeznaczając znaczną część strychu - w tym również część skarżącej - na pracownię plastyczną dla osoby nie będącej mieszkańcem budynku i nie znajdującej się w trudnych warunkach mieszkaniowych. Decyzje organów administracji ograniczają prawo własności skarżącej i naruszają jej stan posiadania.