Gmina nie może różnicować opłat za przedszkole bądź żłobek ze względu na kryterium zameldowania.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ mówi jednoznacznie, ze członkami wspólnoty są osoby ją zamieszkujące, a nie na jej terenie zameldowane. Ponadto takie niejednolite traktowanie narusza Europejską Kartę Samorządu Terytorialnego z dnia 15 października 1985 r. /Dz.U. 1994 nr 124 poz. 607/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Dobiesława S. na decyzję Rady Miasta Ł. (...) w przedmiocie ustalenia opłat w przedszkolach publicznych i oddziałach żłobkowych - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; (...).
Rada Miejska w Ł., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ uchwałą (...) z dnia 20 grudnia 2000 r. ustaliła miesięczną opłatę za pobyt dziecka w przedszkolach publicznych i oddziałach żłobkowych prowadzonych przez Gminę Ł. w następujący sposób: za pierwsze dziecko w rodzinie w wysokości 100 zł, za drugie dziecko w rodzinie w wysokości 85 zł, za trzecie dziecko w rodzinie w wysokości 70 zł /par. 1/. Nadto postanowiła, że opłata o której mowa powyżej za dzieci zameldowane poza terenem Gminy Ł. ulega podwyższeniu o 100 procent.
Powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Ł. Dobiesław S. na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Skarżący zarzucił naruszenie jego interesu prawnego polegającego na nałożeniu obowiązku ponoszenia dodatkowych opłat za pobyt dziecka w żłobku prowadzonym przez Gminę Ł. Skarżący zarazem wyjaśnia, że wyczerpał tryb określony ww. przepisie poprzez wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem powyższej uchwały. W dniu 25 maja 2001 r. otrzymał pismo Przewodniczącego Rady Miejskiej (...) z dnia 22 maja 2001 r., które zawierało negatywną odpowiedź na jego wezwanie.
Skarżący uzasadniając swój interes prawny w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym podaje, że na terenie Gminy Ł. mieszka od 5 lat, natomiast jego córka od chwili urodzenia. Skarżący zastrzega również, że nie przewiduje w najbliższym czasie zmiany swojego miejsca zamieszkania. W momencie wejścia w życie zaskarżonej uchwały nie był zameldowany na terenie Gminy Ł. Nie posiada tytułu własności do budynku lub lokalu mieszkalnego położonego na terenie Gminy Ł. W takim zaś przypadku, aby uzyskać zameldowanie w cudzym lokalu konieczne jest uzyskanie zgody właściciela lub współwłaścicieli nieruchomości. Brak zameldowania na terenie Gminy Ł. powodowany był właśnie tym, że bez zgody właścicieli nieruchomości nie mógł się w Ł. zameldować Zwiększenie opłaty za pobyt dzieci w placówkach prowadzonych przez Gminę Ł., które nie są zameldowane na terenie tej Gminy jest - w ocenie skarżącego -niezgodne z konstytucyjną zasadą równości obywateli wobec prawa oraz prawa do równego traktowania przez władze publiczne, a także w świetle art. 1 ust. 1 oraz art. 6 i art. 7 ustawy o samorządzie gminnym. Wskazuje również na treść art. 25 kodeksu cywilnego, w świetle którego miejscem zamieszkania danej osoby jest miejscowość, w której przebywa z zamiarem stałego w pobytu. Miejscem zamieszkania zaś dziecka /stosownie do postanowień art. 26 Kc/ jest miejsce zamieszkania jego rodziców. Kryterium braku zameldowania na terenie Gminy Ł. nie powinno mieć znaczenia dla uznania statusu mieszkańca Gminy Ł. Takie ograniczenie - w ocenie skarżącego sprzeczne jest z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP. albowiem każdy mieszkaniec Gminy Ł. /zameldowany na jej terenie, jak również nie posiadający zameldowania/ powinien być traktowany w jednakowy sposób. Oznacza to, że organy powołane do wydawania aktów normatywnych nie mogą stanowić norm prawnych, które różnicują uprawnienia lub obowiązki obywateli, należących do tej samej kategorii osób i znajdujących się w jednakowej sytuacji faktycznej bez uzasadnionej przyczyny i w oderwaniu od zasad sprawiedliwości. W wyniku uchwalenia zaskarżonej uchwały, stosownie do postanowienia zawartego w par. 2 rodzice dzieci nie zameldowanych na terenie Gminy Ł., a będący jednocześnie mieszkańcami Gminy Ł., muszą uiszczać opłatę za pobyt swoich dzieci w przedszkolach oraz oddziałach żłobkowych prowadzonych przez Gminę Ł. o kwotę 100 większą od rodziców dzieci będących mieszkańcami Gminy Ł. zameldowanymi na terenie tej gminy.