Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Anna Lech WSA Monika Nowicka (spr.) Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2004 r. sprawy ze skargi T. A. na decyzje Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w W. z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] i nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego oddala skargę
T. A. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego dwie decyzje wydane w dniu [...] czerwca 2003 r. przez Dyrektora Generalnego Służby Więziennej o numerach [...] i [...] utrzymujące w mocy decyzje Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w L. obie z dnia [...] kwietnia 2003 r. o numerach odpowiednio [...] i [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w P. z dnia [...] września 2001 r. nr [...] i z dnia [...] marca 1998 r. nr [...] o przyznaniu równoważnika pieniężnego.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Służby Więziennej wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniach zaskarżonych decyzji a ponadto, odnosząc się do zarzutu niekonstytucyjności zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] kwietnia 1997 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty funkcjonariuszom Służby Więziennej równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania podniósł, że pomimo faktu, iż stało się ono z dniem [...] października 1999 r. aktem prawa wewnętrznego, decyzja wydana na jego podstawie w dniu [...] marca 1998 r. była legalna, gdyż w tym czasie zarządzenie to miało charakter prawa powszechnie obowiązującego.
W związku z reformą sądownictwa administracyjnego, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. niniejsza skarga stała się - na podstawie przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ) - przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego przez organy w niniejszej sprawie w dniu [...] marca 1998 r. Dyrektor Aresztu Śledczego w P. decyzją nr [...], działając na podstawie przepisu art. 89 ust. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej ( Dz. U. Nr 61, poz. 283 i Nr 106, poz. 496 ) oraz Zarządzenia Nr 16/97/CZSW Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia
I SA 1775/03
1997 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty funkcjonariuszom Służby Więziennej równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania - przyznał T. A. z dniem [...] kwietnia 1997 r. równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania w wysokości określonej w § 3 w/w zarządzenia tj. - stawki ze względu na brak rodziny ( funkcjonariusz samotny ).
Decyzją z dnia [...] września 2001 r. nr [...] ten sam organ orzekł - w oparciu o przepisy art. 104 k.p.a. i art. 89 ust. cyt. ustawy o Służbie Więziennej oraz przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 czerwca 2001 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty funkcjonariuszom Służby Więziennej równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania ( Dz. U. Nr 67, poz. 712 ) - o przyznaniu skarżącemu z dniem [...] lipca 2001 r. równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania w wysokości określonej w § 3 ust. 1 w/w rozporządzenia.
Obie decyzje uprawomocniły się.
Pismem z dnia [...] lutego 2003 r. T. A. wniósł o zmianę decyzji nr [...] domagając się wypłacenia z odsetkami nienależnie - jego zdaniem - potrącanej - wysokości równoważnika pieniężnego za brak mieszkania za okres od [...] kwietnia 1997 r. Żądanie to organy potraktowały jako wniosek o stwierdzenie nieważności obu w/w decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w P. orzekających o prawie skarżącego do otrzymywania równoważnika pieniężnego.