Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Województwa O. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 9 stycznia 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy nabycia z mocy prawa części nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w O. przy ul. P. 14 - - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody O. z dnia 28 września 1999 r. (...). III RN 206/01
Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia 9 stycznia 2000 r. (...) utrzymał w mocy decyzję Wojewody O. z dnia 28 września 1999 r. (...), którą na podstawie art. 68 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./ odmówiono stwierdzenia nabycia z mocy prawa części nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa położonej w O. przy ul. P. 14 oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działka 11/14 o pow. 11.939 m2 (...).
W uzasadnieniu decyzji podano, że pismem z dnia 5 lipca 1999 r. Marszałek Województwa O. wystąpił do Wojewody O. o stwierdzenie nabycia na podstawie art. 68 ust. 1 z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872/ przez Samorząd Województwa O. prawa własności części nieruchomości położonej w O. przy ul. P. 14, będącej w dniu 1 stycznia 1999 r. we władaniu Sejmiku Samorządowego Województwa O. na podstawie umowy najmu.
W dniu 28.09.1999 r. Wojewoda O. decyzją odmówił stwierdzenia nabycia przedmiotowej nieruchomości na rzecz samorządu województwa.
Dnia 7.10.1999 r. Marszałek Województwa O. wniósł odwołanie od powyższej decyzji za pośrednictwem Wojewody O.
W toku postępowania odwoławczego rozpatrując wniesione odwołanie oraz badając całość okoliczności sprawy Minister Skarbu Państwa stwierdził, iż:
Decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8.04.1998 r. (...) nieruchomość będąca przedmiotem odwołania została przekazana w trwały zarząd Urzędowi Wojewódzkiemu w O.
W dniu 10.01.1995 r. zawarta została umowa najmu części nieruchomości pomiędzy Sejmikiem Samorządowym w O. a Zakładem Obsługi Urzędu Wojewódzkiego w O. reprezentującym Urząd Wojewódzki w O.
Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 13.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./ mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych nie przejmowanych w całości przez jednostki samorządu terytorialnego podlega przekazaniu po uprzednim wygaśnięciu trwałego zarządu. Zatem brak wygaśnięcia trwałego zarządu na rzecz Urzędu Wojewódzkiego powoduje, iż nie jest możliwe ustanowienie prawa własności części nieruchomości na rzecz samorządu województwa.
Ponadto do nabycia mienia z mocy prawa konieczne jest spełnienie łącznie wszystkich przesłanek zawartych w art. 68 ww. ustawy m.in. władanie nieruchomością przez wnioskodawcę w dniu 1.01.1999 r. Ponieważ wspomniana ustawa nie definiuje pojęcia "władanie" należy zatem odnieść się do obowiązujących obecnie uregulowań w tej kwestii. Termin "władanie" występuje w przepisach kodeksu cywilnego a w szczególności w art. 336 Kc i art. 338 Kc. Powyższe przepisy określają przedmiot i podmiot władania. Przedmiotem władania jest rzecz. Podmiot władania określony jest jako posiadacz lub dzierżyciel.
Posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel /posiadacz samoistny/, jak i ten, kto nią faktycznie włada jako użytkownik, najemca dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą /posiadacz zależny/.