Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewody [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu nieruchomości
Tezy

Miasto jako właściciel nieruchomości objętej postępowaniem w sprawie o zwrot nieruchomości posiada status strony postępowania administracyjnego w sprawie. Natomiast Prezydent Miasta ma status organu administracji publicznej właściwy do rozstrzygnięcia tej sprawy w drodze orzeczenia administracyjnego.

Będąc ze stroną - miastem, w stosunku zatrudnienia, sprawowania funkcji organu wykonawczego miasta, jak również pełnienia funkcji jego ustawowego reprezentanta, można uznać, że pozostaje ze stroną w takim stosunku prawnym, iż wynik sprawy o zwrot nieruchomości stanowiącej własność miasta może mieć wpływ na prawa lub obowiązku prezydenta miasta. W związku z tym konieczne jest jego wyłączenie od udziału w postępowaniu na mocy art. 24 par. 1 pkt 1 Kpa.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Anna Lech Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Z.K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Prezydenta W. z dnia [...]grudnia 2002 roku, nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Z. K. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/2

I SA 549/03

Uzasadnienie

Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2002 r. , nr [...]orzekł o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości o pow. [...], położonej przy ul. [...] w W., uregulowanej w księdze wieczystej PN. "[...] Nr [...]" na imię S.K. i W.S.. Jako przyczynę uzasadniającą zawieszenie postępowania wskazał konieczność uprzedniego rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., zagadnienia wstępnego, jakim jest sprawa stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy W .z dnia [...]maja 1975 r. orzekającej o wywłaszczeniu przedmiotowej nieruchomości.

Wojewoda [...]po rozpatrzeniu zażalenia na powyższe postanowienie, decyzją z dnia [...]lutego 2003 r., nr [...]utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta W.. Ponadto w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ uznał, że organ pierwszej instancji słusznie uznał potrzebę uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii ważności w przywołanej decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości jako zagadnienia wstępnego. Ewentualne stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...]maja 1975 r., spowodować może bezprzedmiotowość postępowania zwrotowego, a więc zdaniem organu może mieć bezpośredni wpływ na sposób rozstrzygnięcia sprawy zwrotu.

Z.K. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Wojewody [...]. Zarzucił w niej przewlekłość postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej w okolicznościach zawieszenia postępowania o zwrot nieruchomości, co naraża skarżącego na znaczne straty w postaci utraconych pożytków i dewastację nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

w pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)

Skarga zasługiwała na uwzględnienie choć z innych powodów niż podniesione w skardze.

Sąd stwierdził nieważność postanowienia Prezydenta W. z dnia [...]grudnia 2002 r. oraz postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2003 r.

Naczelny Sąd Administracyjny podjął w dniu 19 maja 2003 r. , w sprawie OPS 1/03 (ONSA 2003 z 4, poz. 115) uchwałę, w której wskazał, że " W sprawie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości , która jest własnością miasta na prawach powiatu, prezydent tego miasta, jako organ wykonawczy miasta i reprezentujący je na zewnątrz oraz także jako pracownik urzędu miasta, a jednocześnie sprawujący funkcję starosty, podlega wyłączeniu na podstawie art. 24 § 1 pkt 1 i 4 kpa, co w konsekwencji wyłącza możliwość upoważnienia przez niego do załatwienia tej sprawy jego zastępców i pozostałych pracowników urzędu miasta."

Strona 1/2