Organy samorządu terytorialnego /w tym również samorządowe kolegium odwoławcze/ mogą wykonywać zadania z zakresu administracji rządowej tylko w oparciu o umocowanie wynikające z przepisów zawartych w ustawach szczególnych.
Organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji rozpatrującej sprawę dotyczącą zasiłku okresowego jest wojewoda .
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Kazimierza K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia 10 marca 1999 r. (...) w przedmiocie zasiłku okresowego stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia 10 marca 1999 r. (...) utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 24 lutego 1999 r. (...) odmawiającą przyznania zasiłku okresowego Kazimierzowi K.
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, że zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ zasiłek okresowy może być przyznany osobom i rodzinom, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód rodziny nie przekracza kryterium dochodowego, ustalonego zgodnie z art. 4 ust. 1, a dochody oraz posiadane zasoby pieniężne nie wystarczają na zaspokojenie ich niezbędnych potrzeb ze względu na:
- długotrwałą chorobę,
- niepełnosprawność,
- brak możliwości zatrudnienia,
- brak uprawnień do renty rodzinnej po osobie, na której ciążył obowiązek alimentacyjny,
- możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego.
Kryterium dochodowe osoby samotnie prowadzącej gospodarstwo domowe w myśl art. 4 ust. 1 ustawy wynosi 351zł, zaś dochód skarżącego wynosi 540,45zł, a więc przekracza kryterium dochodowe o 189,45zł. Co prawda skarżący twierdzi, że zostały mu przysądzone alimenty w kwocie 120zł miesięcznie, lecz jak wynika z wywiadu środowiskowego, nie ma w tej sprawie prawomocnego wyroku sądowego, a skarżący żadnych alimentów nie płaci.
Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Kazimierz K. Skarżący podnosi, że znajduje się w ciężkiej sytuacji materialnej i zdrowotnej. Utrzymuje się jedynie z renty w wysokości 540zł. Ponadto zgodnie z wyrokiem Sądu w W. obowiązany jest płacić żonie alimenty w wysokości 120zł miesięcznie, które płaci regularnie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podnosząc argumenty podane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Bezsporną okolicznością jest, że sprawa, którą rozstrzygnęło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia 10 marca 1999 r. (...), dotyczy przyznania na rzecz Kazimierza K. zasiłku okresowego. Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414/, w art. 11 pkt 2 kwalifikuje zasiłki okresowe, jako zadania zlecone gminie z zakresu administracji rządowej. Ustawa ta nie wskazuje organu wyższego stopnia nad organami jednostek samorządu terytorialnego, realizującymi zadania z zakresu administracji rządowej, który byłby właściwy do rozpatrzenia odwołania z zakresu zadań zleconych administracji.
W tej sytuacji powstaje pytanie, który organ jest organem odwoławczym w sprawie dotyczącej zasiłku okresowego, jako zadania zlecone.
Jest to istotne zagadnienie, gdyż wydanie decyzji przez niewłaściwy organ skutkuje jej nieważność na podstawie art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa. Przepisy o właściwości mają bowiem charakter bezwzględnie obowiązujący i naruszenie każdego rodzaju właściwości przez organ administracji przy wydaniu decyzji administracyjnej powoduje jej nieważność, bez względu na trafność merytorycznego rozstrzygnięcia.