Fakt przekształcenia się przedsiębiorstwa państwowego w jednoosobową spółkę Skarbu Państwa, mimo iż podmiot pozostał nadal państwową osobą prawną, udaremnia komunalizację na podstawie art. 14 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Wójta Gminy U.M. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 13 stycznia 1994 r. w przedmiocie odmowy przekazania nieruchomości na własność gminy.
Decyzją nr G.VI.7224-1/37/60/1/93 z dnia 4 sierpnia 1993 r. Wojewoda (...), na podstawie art. 14 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./, przekazał na własność Gminy U.M. nieodpłatnie grunty Skarbu Państwa obciążone prawem wieczystego użytkowania na rzecz Zakładów (...) "O.-F." w B., oznaczone w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej U.M., obręb U.M., jako działka nr 296/6 o powierzchni 0,1575 ha. Komunalizację gruntów uzasadniono wnioskiem Wójta Gminy, przeznaczeniem gruntów w planie szczegółowym zagospodarowania przestrzennego na cele usługowo-handlowe oraz niewykorzystywaniem działki nie zabudowanej na cele przewidziane w planie. Działka ta jest częścią terenu oddanego przedsiębiorstwu w 1967 r. na rozbudowę ośrodka kolonijno-wypoczynkowego. Organ orzekający więc uznał, że w stosunku do omawianej nieruchomości zostały spełnione warunki art. 14 cytowanej ustawy, to jest niewykorzystywanie gruntów przez przedsiębiorstwo zgodnie z ich społeczno-gospodarczym przeznaczeniem.
Od decyzji tej odwołała się spółka akcyjna "F." w B., zarzucając organowi naruszenie art. 14 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Nieruchomość stanowiąca działkę nr 296/6 o powierzchni 0,1575 ha jest obciążona prawem wieczystego użytkowania na rzecz Zakładów (...) "O.-F.", potwierdzonego decyzją Wojewody (...) z dnia 4 grudnia 1991 r. nr G.VI.72241/140/91. Organ błędnie ustalił, że działka będąca częścią terenu oddanego przedsiębiorstwu w zarząd została oddana mu na rozbudowę ośrodka kolonijno-wypoczynkowego. Decyzją z dnia 13 listopada 1967 r. przekazano w zarząd i użytkowanie Zakładom (...) nieruchomość zabudowaną o powierzchni 0,34 ha, składającą się z działek nr 86/9, 86/8, 87/1, położoną w U.M., z przeznaczeniem na ośrodek kolonijny. Ośrodek ten został utworzony w wyniku gruntownej modernizacji i przebudowy dawnej łaźni, położonej na przekazanym terenie, i do chwili obecnej są w nim organizowane wczasy i kolonie.
W dodatkowym piśmie z dnia 21 października 1993 r. odwołujący się rozszerzył zarzuty, stwierdzając, iż art. 14 ustawy dotyczy tylko gruntów należących do przedsiębiorstw państwowych nie podlegających komunalizacji. Tymczasem w dniu orzekania, to jest 4 sierpnia 1993 r., działka nie wchodziła w skład mienia ogólnonarodowego należącego do przedsiębiorstwa państwowego, gdyż od dnia 28 lutego 1992 r., po przekształceniu przedsiębiorstwa, należała do spółki akcyjnej "F.". Spółka ta nie jest przedsiębiorstwem państwowym, nie mogą więc wobec niej być zastosowane przepisy o komunalizacji. Wojewoda błędnie ustalił, że zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem wykorzystywana jest tylko działka nr 296/7. Przekazana w zarząd nieruchomość, oznaczona wówczas jako działki nr 86/9, 86/8, 87/1, odpowiada dzisiejszym działkom nr 296/7 i 296/6. Decyzja komunalizacyjna zmierza do ograniczenia funkcji ośrodka wypoczynkowego przez uszczuplenie terenu na rekreację i wypoczynek i do uniemożliwienia rozwoju działalności w tym zakresie, obniżając atrakcyjność ośrodka.