Skarga Władysława B. na decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego działki gruntu i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego, a także
Tezy

Artykuł 89 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74 ze zm./ ma zastosowanie do działek położonych na terenie Warszawy, które zostały skomunalizowane na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ i które były zabudowane określonymi w tym przepisie budynkami przed 21 listopada 1945 r., niezależnie od tego, czy budynki te obecnie istnieją.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Władysława B. na decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 13 marca 1989 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego działki gruntu i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy kwotę złotych dziesięć tysięcy tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/2

Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy decyzją z dnia 13 marca 1989 nr 144/89, wydaną na podstawie art. 89 ust. 2 z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 22 poz. 99/, utrzymał w mocy decyzję Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego w Warszawie o odmowie przyznania Władysławowi B. prawa użytkowania wieczystego gruntu o powierzchni 898,16 m2, położonego przy ul. L. nr 26 w Warszawie. W uzasadnieniu decyzji ostatecznej podano, że wskazana nieruchomość objęta jest działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/. Wniosek o przyznanie prawa własności czasowej, przewidziany w art. 7 ust. 1 tego dekretu, nie został przez byłego właściciela hipotecznego złożony w ustawowym terminie, w związku z czym nieruchomość ta przeszła na własność Skarbu Państwa. Zdaniem organu II instancji, art. 89 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 22 poz. 99/ nie daje podstaw do uwzględnienia wniosku byłego właściciela o oddanie w użytkowanie wieczyste gruntów nie zabudowanych. Zgodnie z tym przepisem może jedynie nastąpić zwrot określonych kategorii budynków wraz z ustanowieniem praw do gruntu, na którym się one znajdują.

Skargę na tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Władysław B., zarzucając organom naruszenie art. 89 ust. 2 cytowanej ustawy i wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący podał, że na działce położonej przy ul. L. nr 26 w Warszawie był w 1941 r. wybudowany dom jednorodzinny, który uległ zniszczeniu w czasie Powstania Warszawskiego. Po naprawie domu skarżący zamieszkiwał w nim jeszcze do 1952 r. Brak ustaleń w tym zakresie wpłynął na niewłaściwą wykładnię art. 89 ust. 2 ustawy. Zdaniem skarżącego, z przepisu tego wynika, że niezbędnym warunkiem skorzystania z niego jest wybudowanie na działce budynku przed dniem 21 listopada 1945 r. Przepis ten natomiast nie wymaga, aby budynek postawiony przed tą datą dotrwał do obecnej chwili.

W odpowiedzi na skargę wnoszono o jej oddalenie, zgłaszając argumenty podane w uzasadnieniu decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska organów administracji państwowej w przedmiocie wykładni art. 89 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74/. Artykuł 89 ust. 2 tej ustawy wyraźnie wykazuje charakter odszkodowawczy, a jego celem jest wyrównanie strat byłym właścicielom działek na terenie Warszawy, które zostały upaństwowione na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279 ze zm./. Na charakter roszczeniowy tego przepisu wskazuje przewidziany zwrot budynków i oddanie w użytkowanie wieczyste działki byłym właścicielom lub ich następcom prawnym, przy czym konstrukcja tego przepisu różni go od instytucji użytkowania wieczystego przewidzianej w przepisach rozdziału 3 tej ustawy.

Strona 1/2