Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Adamczewska - Wasilewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kruppik - Świetlicka Sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant Asystent sędziego Waldemar Dąbrowski po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Miejskiego Centrum Kultury w A. w przedmiocie grzywny na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy o sygn. akt I SA/Bd 498/10 przez Regionalną Izbę Obrachunkową w B. oddala skargę
Rada Miejska w A. podjęła w dniu [...]uchwałę nr [...] w sprawie budżetu na rok 2010. Uchwałą z dnia [...]., nr VIII/21/201O Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. stwierdziło nieważność powyższej uchwały Rady Miejskiej w części dotyczącej załącznika nr 2 - "Wydatki budżetowe", dział 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdział 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby", § 2480
- z uwagi na to, że podjęta ona została z naruszeniem art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) poprzez niewystarczające zabezpieczenie w budżecie Gminy Miejskiej A. na 2010 r. środków na realizację zadań własnych gminy w zakresie kultury. Kolegium jednocześnie ustaliło w załączniku nr 2: "Wydatki budżetowe" - w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75022 Rady gmin (miast i miast na prawach powiatu), w § 4300 - zmniejszenie wydatków o kwotę 30.000 zł; w dziale 900 "Gospodarka komunalna i ochrona środowiska", rozdziale 90001 "Gospodarka ściekowa i ochrona wód", w § 4010 - zmniejszenie wydatków o kwotę 150.000 zł; w dziale 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdziale 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby", w § 2480 - zwiększenie wydatków o kwotę 180.000 zł. Ponadto Kolegium ustaliło w załączniku nr 7 do powyższej uchwały dotację podmiotową dla Miejskiego Centrum Kultury w A. zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium wskazało, że pomimo wyznaczenia uchwałą z dnia [...] nr [...] Radzie Miejskiej w A. terminu usunięcia nieprawidłowości do dnia 31 marca 2010 r., Rada nie dokonała żadnych zmian w zakresie zwiększenia środków na obowiązkowe zadania własne Gminy w zakresie kultury. Kolegium stwierdziło, że zaplanowane w budżecie Gminy środki w formie dotacji podmiotowej dla Miejskiego Centrum Kultury nie zabezpieczają w pełni realizacji zadań własnych Gminy w zakresie kultury. Według Regionalnej Izby Obrachunkowej kwota dotacji powinna wynieść 580.000 zł, a nie jak ustaliła Rada 400.000 zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu skargi Rady Miejskiej w A. wyrokiem z dnia [...] sygn. akt
[...] uchylił uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z dnia [...] r., nr [...]. Sąd podał, że Regionalna Izba Obrachunkowa nie wyjaśniła w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia dlaczego kwota dotacji powinna wynieść 580.000 zł. Jeżeli kwota dotacji powinna - jak twierdzi organ - zostać określona w tej wysokości, to należało w uzasadnieniu rozstrzygnięcia przedstawić przesłanki, które przemawiają za przyjęciem takiej kwoty i przytoczyć argumenty, które wykluczają kwoty proponowane przez pozostałe organy. W przeciwnym razie nie wiadomo na jakiej podstawie Regionalna Izba Obrachunkowa uważa, że kwota 580.000 zł jest właściwa. Organ powinien wykazać, że wyliczona przez niego wielkość dotacji jest racjonalna, tzn. odpowiada kosztom związanym z zakresem działania instytucji kultury i uwzględnia możliwość osiągania przez tę instytucję przychodów własnych.