Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Urszula Wiśniewska Sędziowie: sędzia WSA Teresa Liwacz (spr.) sędzia WSA Mirella Łent Protokolant: po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. sprawy ze skargi K. O. na czynność Starosty T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za karty pojazdów 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, 2. uznaje uprawnienie K. O. do otrzymania zwrotu opłat za karty pojazdów w kwocie 39.950,00 zł (trzydzieści dziewięć tysięcy dziewięćset pięćdziesiąt), 3. zasądza od Starosty T. na rzecz K. O. kwotę 457,00 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Pismem z dnia [...] października 2010r. K. O. wystąpił do Starosty T. o zwrot nadpłaty za wydanie [...] kart pojazdu w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu wniosku podał, iż w okresie od [...] czerwca 2004r. do [...] marca 2006r. zarejestrował w Wydziale Komunikacji Starostwa Powiatowego w T. [...] samochody sprowadzone z zagranicy. Skarżący powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006r., sygn. akt U 6/04, w którym Trybunał orzekł o niekonstytucyjności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310), na podstawie, którego pobierana była opłata za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł i stwierdził, że opłata ta nie powinna przekraczać kwoty 75 zł pokrywającej koszty druku i dystrybucji tej karty. Pismem z dnia [...] listopada 2010r. strona sprostowała wnioskowana kwotę i wniosła o zapłatę [...] zł.
2. W odpowiedzi na złożony wniosek, Starosta T. odmówił zwrotu pobranych opłat za wydanie karty pojazdu. Organ wskazał, że opłata w wysokości
500 zł była pobrana na podstawie i w granicach powszechnie obowiązującego prawa.
3. Pismem z dnia [...] grudnia 2010r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdu w wysokości [...] zł.
4. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia [...] marca 2010r. Starosta T. podzielił stanowisko strony skarżącej w zakresie niezgodności przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, jednakże powołując się na art. 118 kodeksu cywilnego organ stwierdził, iż zwrot pobranych nienależnie opłat za wydanie karty pojazdów jest niemożliwe, ze względu na upływ 3 letniego okresu przedawnienia.
5. Na czynność Starosty T. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.
W uzasadnieniu skarżący ponownie powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006r., sygn. akt U 6/04 i wniósł o zwrot nadpłaty za wydanie kart pojazdów. Ustosunkowując się do podniesionego przez organ
3 letniego terminu przedawnienia roszczenia strona podniosła, że Sąd Administracyjny nie może badać przedawnienia na podstawie przepisów prawa cywilnego albowiem orzeka w przedmiocie opłaty mającej charakter obowiązku administracyjnego.
6. W odpowiedzi na skargę Starosta T. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] marca 2010r..
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
7. Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Przed przystąpieniem do oceny legalności zaskarżonego aktu zauważyć należy, że w uchwale Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 04 lutego 2008r., sygn. akt I OPS 3/07, skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłaty za wydanie karty pojazdu, uznano za sprawę administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności. Na tego rodzaju akt lub czynność przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W omawianej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że opłata za wydanie karty pojazdu nie ma charakteru podatkowego, gdyż jej głównym celem jest zrekompensowanie poniesionych przez organ kosztów wytworzenia i wydania karty pojazdu. Skoro uiszczona opłata nie stanowiła realizacji obowiązku o charakterze podatkowym, do załatwienia sprawy o zwrot opłaty nie mogą mieć zastosowania przepisy Ordynacji podatkowej o zwrocie podatku. Nie ma również podstaw do przyjęcia, iż taką sprawę organ może załatwić w drodze decyzji administracyjnej, stosując przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ ustawa Prawo o ruchu drogowym w ogóle nie reguluje spraw dotyczących zwrotu uiszczonych opłat, a z przepisów Kodeksu nie można wyprowadzić zasady, iż każde żądanie skierowane do organu wymaga rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Ponieważ obowiązek uiszczenia opłaty za wydanie karty pojazdu powstaje w toku indywidualnej sprawy administracyjnej o rejestrację pojazdu, rozstrzyganej przez organ administracji publicznej w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązek uiszczenia opłaty ma charakter obowiązku administracyjnego, który wynika z przepisów prawa. Organ administracji publicznej jest uprawniony do orzekania w przedmiocie tego obowiązku, z tym, że nie ma podstawy do rozstrzygania o tym w drodze decyzji administracyjnej. Dlatego odnosząc się do żądania zwrotu opłaty za kartę pojazdu organ odnosi się do obowiązku wynikającego z przepisów prawa, a więc podejmuje akt lub czynność, które nie są decyzją lub postanowieniem, na które jednak przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.