Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Pietrasik Sędziowie: sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Chowańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2016r. sprawy ze skargi G. G. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę
Uchwałą z dnia 25 listopada 2015r. nr XXI/345/15 Rada Miasta Bydgoszczy na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015r. poz. 1515 ze zm.), w zw. z art. 6k ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013r. poz. 1399 ze zm.) ustaliła stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, iż nie istnieją wymogi prawne w zakresie konsultacji przedmiotowej uchwały. Nowe stawki opłat zostały określone w oparciu o sporządzoną przez wyspecjalizowaną firmę konsultingową analizę finansową systemu gospodarki odpadami w Mieście Bydgoszczy i kalkulację opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w okresie od 1 stycznia 2016r. do 31 grudnia 2019r. Uchwała weszła w życie z dniem 1 stycznia 2016r.
W złożonym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa skarżący zarzucił naruszenie prawa podczas uchwalania tej uchwały, tj. art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Skarżący podniósł, że Prezydent Miasta Bydgoszczy, jako projektodawca, skierował projekt uchwały bez jakichkolwiek kalkulacji stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Kalkulacja nie była również elementem uzasadnienia do projektu uchwały, poza stwierdzeniem, iż stawki opłat zostały określone przez bliżej nieokreśloną firmę konsultingową. Rada Miasta w dniu 25 listopada 2015r. w głosowaniu tak przygotowaną uchwałę przyjęła. Część radnych domagała się podczas prac odpowiedniej Komisji i podczas posiedzenia Rady Miasta przekazania odpowiednich kalkulacji stawek za opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Prezydent odmówił radnym wglądu do tych kalkulacji. Z tego powodu, zdaniem skarżącego, doszło do naruszenia prawa, podczas uchwalania tej uchwały tj. art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W ocenie strony, ukrywanie przed radnymi i mieszkańcami Bydgoszczy kalkulacji, na podstawie których uchwalono tak drastyczną podwyżkę stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (stawka za odpady komunalne, które nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny jest najwyższa w Polsce, wynosi 39 zł i jest ponad 300% większa niż w Łodzi), nasuwa uzasadnione podejrzenie, że część danych w tych kalkulacjach nie jest zgodna z prawem.
Uchwałą z dnia 30 grudnia 2015r. nr XXIII/4I8/15 Rada Miasta Bydgoszczy odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem Rady, wzywający do usunięcia naruszenia prawa nie wykazał, kogo i jaki interes prawny narusza uchwała Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 25 listopada 2015r. nr XXI/345/15. Ponadto Rada podniosła, iż przepis art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach milczy na temat konieczności przygotowywania jakiejkolwiek analizy, a tym bardziej stopnia szczegółowości tej analizy. Przepis wymaga, aby przed podjęciem decyzji Rada znała koszt funkcjonowania systemu, co też się stało. Ponadto Rada wskazała, że dokumenty stojące u podstaw decyzji Rady (materiały robocze i analizy) są dostępne w trybie prawem przepisanym. Przepisy odrębne milczą na temat konieczności zawierania w uzasadnieniu uchwały w sprawie stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jakichkolwiek kalkulacji.