Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant Asystent sędziego Joanna Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 września 2011 r. sprawy ze skargi K. Ch. na czynność Starosty S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu. 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności 2. uznaje uprawnienie K. Ch. do otrzymania zwrotu opłaty za kartę pojazdu w kwocie [...] zł ([...]) wydaną dla samochodu marki M. nr rej. [...] 3. zasądza od Starosty S. na rzecz K. Ch. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
W dniu [...] r. do Starostwa Powiatowego w S. K. wpłynął wniosek K. C., w którym zażądał zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu w kwocie 425 zł z tytułu rejestracji pojazdu.
Odpowiedzią z dnia [...] r., Starosta S. odmówił zwrotu żądanej kwoty wskazując, że w dacie zarejestrowania pojazdu o nr rej. [...], tj. [...]. obowiązywał § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r., na podstawie którego pobierano opłatę za wydanie karty pojazdu. Organ zauważył, że przepis ten utracił moc obowiązującą dopiero dnia 01 maja 2006r. w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. W ocenie Starosty pobierając opłatę w wysokości 500 zł za kartę pojazdu działał w granicach obowiązującego prawa, a wyrok Trybunału nie przesądza o obowiązku zwrotu zapłaconej należności. Organ podkreślił, że brak jest podstawy prawnej do zwrotu części lub całości opłaty za kartę pojazdu, czy też swobodnego określania jej wysokości.
Skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie, Starosta S. poinformował stronę, iż podtrzymuje swoje poprzednie stanowisko zajęte w sprawie, przedstawione w piśmie z dnia [...] r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy strona zarzuciła czynności Starosty naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez zastosowanie w sprawie przepisu § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Ponadto skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania, co miało mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Powołując się na ww. naruszenia skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności oraz zobowiązanie Starosty S. do zwrotu części opłaty za wydanie kary pojazdu, pobranej ponad kwotę wynikającą z art. 77 ust. 3 w zw. z art. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Przed przystąpieniem do oceny legalności zaskarżonego aktu zauważyć należy, że w uchwale Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 04 lutego 2008r., sygn. akt I OPS 3/07, skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłaty za wydanie karty pojazdu, uznano za sprawę administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności. Na tego rodzaju akt lub czynność przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W omawianej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że opłata za wydanie karty pojazdu nie ma charakteru podatkowego, gdyż jej głównym celem jest zrekompensowanie poniesionych przez organ kosztów wytworzenia i wydania karty pojazdu. Skoro uiszczona opłata nie stanowiła realizacji obowiązku o charakterze podatkowym, do załatwienia sprawy o zwrot opłaty nie mogą mieć zastosowania przepisy Ordynacji podatkowej o zwrocie podatku. Nie ma również podstaw do przyjęcia, iż taką sprawę organ może załatwić w drodze decyzji administracyjnej, stosując przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ ustawa Prawo o ruchu drogowym w ogóle nie reguluje spraw dotyczących zwrotu uiszczonych opłat, a z przepisów Kodeksu nie można wyprowadzić zasady, iż każde żądanie skierowane do organu wymaga rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Ponieważ obowiązek uiszczenia opłaty za wydanie karty pojazdu powstaje w toku indywidualnej sprawy administracyjnej o rejestrację pojazdu, rozstrzyganej przez organ administracji publicznej w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązek uiszczenia opłaty ma charakter obowiązku administracyjnego, który wynika z przepisów prawa. Organ administracji publicznej jest uprawniony do orzekania w przedmiocie tego obowiązku, z tym, że nie ma podstawy do rozstrzygania o tym w drodze decyzji administracyjnej. Dlatego odnosząc się do żądania zwrotu opłaty za kartę pojazdu organ odnosi się do obowiązku wynikającego z przepisów prawa, a więc podejmuje akt lub czynność, które nie są decyzją lub postanowieniem, na które jednak przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.