Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Dudra Sędziowie: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska Asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka (spr.) Protokolant Asystent sędziego Waldemar Dąbrowski po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 11 września 2007 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2007 r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz R. S. kwotę 700 (siedemset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania
Samorządowe Kolegium Odwoławcze ( SKO) w T. decyzją z dnia [...] 2007r. [...] na podstawie art. 1 pkt 4, art. 1 c, art. 15 ust. 1, 2, 2a i 3, art. 16, art. 19 pkt 1 a i pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 ze zm. ), § 1 ust. 1 uchwały NR [...] Rady Miejskiej G. z dnia [...] 2004r. w sprawie wysokości stawek opłaty targowej, § 1 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej G. z dnia [...] 2004r. w sprawie zasad funkcjonowania targowisk i hal targowych w granicach administracyjnych Gminy - Miasto G., art. 21 § 1 pkt 1, § 3, § 4, art. 54 § 1 pkt 5 , art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm. ) - po rozpatrzeniu odwołania wniesionego w imieniu skarżącego przez pełnomocnika K. C. - utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z [...] 2007r. Nr [...] określającą R. S. wysokość zobowiązania w opłacie targowej za okres od czerwca do września 2006r. ( z wyjątkiem niedziel) w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący prowadzi działalność handlową w wynajętych pomieszczeniach handlowych (boksy o numerach : 74 i 128 ) na targowisku miejskim tzw. "Pasażu handlowym" zlokalizowanym w G. przy ul. A.
W dniach 1-30 czerwca, 1-31 lipca, 1-14 sierpnia, 17-31 sierpnia i 1-30 września, 11-30 września 2006 r. (z wyjątkiem niedziel) skarżący uchylił się od uiszczenia opłaty targowej. W opinii organu fakt ten stał się podstawą do określenia, wysokości zobowiązania w opłacie targowej za okres 101 dni za boksy na podstawie § 1 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej G. z dnia [...] 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłaty targowej.
Jednocześnie organ pierwszej instancji podał, że strona nie będąc podatnikiem podatku od nieruchomości, nie podlega zwolnieniu od opłaty targowej.
R. S., reprezentowany przez radcę prawnego - złożył w dniu 2 lutego 2007 r. odwołanie, żądając uchylenia decyzji Prezydenta Miasta G. W uzasadnieniu odwołania wskazał, że posiada stałe miejsce wykonywania działalności gospodarczej, tj. wynajmowane boksy handlowe na targowisku w G. przy ul. A. i powołując się na poglądy wyrażone w doktrynie i orzecznictwie sądowym stwierdziła, iż powinna z tego tytułu płacić podatek od nieruchomości, a nie opłatę targową.
Organ odwoławczy nie uznał argumentów odwołania i zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. określającą skarżącemu wysokość zobowiązania w opłacie targowej od czerwca do września 2006r. w wysokości 1.632,00 zł. Organ w uzasadnieniu wydanej decyzji wskazał art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, jako mający zastosowanie w sprawie, gdyż określa zakres pobierania opłaty targowej, regulując zarówno jej zakres podmiotowy, jak i przedmiot opłaty. Zgodnie z treścią przywołanego przepisu opłatę targową pobiera się od :
1. osób fizycznych,
2. osób prawnych,
3. oraz jednostek organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach.
Z regulacji tej jednoznacznie wynika, że podmiotem zobowiązanym do uiszczania opłaty targowej jest podmiot dokonujący sprzedaży na targowisku. Z akt rozpatrywanej sprawy wynika, że strona prowadzi działalność gospodarczą w zakresie handlu na targowisku w G. przy ul. A., gdzie zgodnie z zawartą umową najmu, wynajmuje boksy handlowe, za które płaci miesięczny czynsz umowny. Fakt prowadzenia działalności w zakresie handlu na targowisku jest bezsporny, co potwierdza również pełnomocnik strony w odwołaniu z dnia 2 lutego 2007 r., jednakże w odwołaniu skarżąca kwestionuje prawidłowość uznania miejsca prowadzenia działalności gospodarczej za targowisko.