Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Ch. w przedmiocie wprowadzenia ulg w podatku rolnym. Oddala skargę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Dudra Sędziowie: Sędzia WSA Mirella Łent (spr.) Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Protokolant Asystent sędziego Joanna Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 09 października 2013 r. sprawy ze skargi J. G., H. B., M. R., S. K., R. F., S. G., U. M., M. R. i G. B. na uchwałę Rady Gminy Ch. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia ulg w podatku rolnym. Oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą z dnia [...] nr [...] Rada Gminy C. rozstrzygnęła kwestię ulg w podatku rolnym.

Jako podstawę prawną niniejszej uchwały podano art. 13 e ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2006 r. Nr 136 poz. 969 z późn. zm.). W § 1 ust. 1 Uchwała ustanowiła ulgi w podatku rolnym dla gospodarstw rolnych, których obszar użytków rolnych:

a) nie przekracza 300 ha i na których jest prowadzona konserwacja urządzeń wodno-melioracyjnych w wysokości 67% podstawy obliczenia podatku rolnego,

b) nie przekracza 300 ha i na których nie jest prowadzona konserwacja urządzeń wodno-melioracyjnych w wysokości 60% podstawy obliczenia podatku rolnego.

W § 2 Uchwały określono, że ww. ulgi nie obejmują użytków rolnych wchodzących w skład gospodarstw rolnych, przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego na inne cele niż rolnicze, a użytkowanych rolniczo.

Pismem z dnia 06 czerwca 2013r. J. G. , H. B. , M.R., S. K., R. F. , S.G., U.M., M. R. i G. B. (skarżący) zwrócili się do Rady Gminy C.

z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę § 2 ww. Uchwały.

W odpowiedzi organ nie znalazł podstaw do zmiany Uchwały.

W konsekwencji powyższy akt prawa miejscowego został przez skarżących na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z dnia 2013r. poz. 594) zaskarżony w części ( § 2) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Uchwale zarzucono, że w rażący sposób narusza prawo.

W ocenie skarżących zaskarżonym przepisem § 2 Rada Gminy w sposób niezgodny z prawem zróżnicowała stawki podatku rolnego stosując ulgi w tym podatku wobec osób - podatników rolników, których nieruchomości rolne nie zmieniły przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy. Strony podniosły, że z ewidencji gruntów wynika, że nieruchomości te (które zostały aktualizowane na podstawie ww. planu przestrzennego) zmieniły swój charakter rolny.

Skarżący przywołali wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lipca 2012 r. Sygn. akt II FSK 2632/10, w którym stwierdzono, że grunty, jeżeli nie utraciły rolnego charakteru, to zobowiązania podatkowe należy ustalić w oparciu o stan faktyczny.

W tym kontekście wyjaśniły, że ich grunty mimo odmiennego przeznaczenia w planie zagospodarowania przestrzennego nie utraciły charakteru rolnego i w przyszłości go nie utracą, bo skarżący nie zamierzają ich wyłączyć spod produkcji rolnej. Są one aktualnie uprawiane rolniczo. Podniesiono jednoczesnie, że nie wszyscy rolnicy wyrażali zgodę na zmianę przeznaczenia swoich gruntów w planie zagospodarowania przestrzennego gminy (uchwała Nr [...] została podjęta przez Radę Gminy w dniu

29 czerwca 2001 r.). Strony wyjaśniły, że przez ostatnie dziesięć lat przez cały czas korzystały z ulg w podatku rolnym na równi z innymi rolnikami gminy, mimo iż grunty były przeznaczone na cele pozarolnicze. Obecnie, jako część rolników gminy czują się dyskryminowani.

Konkludując strony wniosły o stwierdzenie nieważności § 2 ww. Uchwały.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy C. wniósł o oddalenie skargi. Gmina stoi na stanowisku, że wbrew skarżącym stawki podatku rolnego nie zostały zróżnicowane. Podatek rolny w gminie C. został ustalony zgodnie z zasadami określonymi w rozdziale 2 ustawy o podatku rolnym. Grunty rolne objęte planem zagospodarowania przestrzennego nadal stanowią użytki rolne od których organ podatkowy nalicza podatek rolny. Zaskarżona Uchwała wprowadza ulgi w podatku rolnym. Podstawę prawną jej uchwalenia stanowił art.13 e ustawy o podatku rolnym. Zdaniem organu Uchwała nie likwiduje bo nie może, zwolnień i ulg ustawowych przewidzianych w art. 12-13d ustawy ale w oparciu o upoważnienie wynikające z art.13e ustawy wprowadza dodatkowo inne.

Strona 1/5