Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Liwacz Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Synakiewicz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 07 grudnia 2011r. sprawy ze skargi J. M. na czynność Starosty S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdów. 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, 2. określa, że zaskarżona czynność nie może być wykonana w całości, 3. zasądza od Starosty S. na rzecz J. M. kwotę 200 zł (dwieście) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...]. J. M. wystąpił do Starosty S. o zwrot nadpłaty za wydanie [...] kart pojazdu w łącznej kwocie [...] zł wraz z odsetkami ustawowymi liczonymi od dnia rejestracji każdego samochodu do dnia zapłaty. Uzasadniając wniosek strona powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006r., sygn. akt U 6/04 (Dz. U. z 2006 r. nr 15, poz. 119), stwierdzający niekonstytucyjność przepisu § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310), na podstawie którego pobierana była opłata za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł.
W odpowiedzi na złożony wniosek, organ pismem z dnia [...]. odmówił zwrotu kwoty [...] zł za wydanie [...] kart pojazdu stanowiącej różnicę między pobraną opłatą w kwocie 500 zł za każdą kartę pojazdu a opłatą w wysokości 75 zł jaka obowiązuje od 15 kwietnia 2006r. w wyniku orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Uzasadniając swoje stanowisko organ stwierdził, że rejestracja pojazdu nastąpiła na podstawie art. 73 i art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. nr 108, poz. 908 z 2005r.). Jednocześnie Starosta stwierdził, że wysokość przedmiotowej opłaty nie wynika z zapisu art. 77 ust. 3 ustawy.
Organ wskazał, że w datach zarejestrowania pojazdów o nr rej. wymienionych w ww. piśmie, przepis § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu był prawem obowiązującym. Przepis ten utracił moc obowiązującą dopiero dnia 1 maja 2006r. co wynika z pkt II wyroku z dnia 17 stycznia 2006r. W konsekwencji wyrok nie objął okresu, w którym strona wniosła opłatę za kartę pojazdu. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji RP orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą.
W ocenie Starosty uiszczenie opłaty za wydanie karty pojazdu jest wykonaniem przez stronę obowiązku wynikającego z przepisów prawa powszechnie obowiązującego, o którym organ nie rozstrzyga w drodze decyzji administracyjnej. Nie zachodziło tu orzekanie i rozstrzyganie przez Starostę o samej opłacie i jej wysokości. Organ rejestrujący ograniczył się do czynności pobierania należności w wysokości wynikającej wprost z obowiązującego prawa. Starosta nie wydał w tym zakresie żadnego rozstrzygnięcia o charakterze władczym. W szczególności nie nastąpiło ustalenie wysokości opłaty za kartę pojazdu w decyzji o zarejestrowaniu pojazdu. Organ działał w sprawie wyłącznie w charakterze inkasenta.
W konsekwencji zdaniem organu skoro działał on w granicach obowiązującego prawa, a wyrok Trybunału Konstytucyjnego nie przesądza o obowiązku zwrotu zapłaconej należności, to Starosta może jedynie odmówić wzywającemu przedmiotowego zwrotu. Jednocześnie w ocenie organu brak jest podstawy prawnej do zwrotu części lub całości opłaty za kartę pojazdu, czy też swobodnego określenia jej wysokości.
Starosta podkreślił, że z Konstytucji RP wynika, iż organy administracji publicznej działają w granicach i na podstawie prawa, tak więc pobierając do 15 kwietnia 2006r. opłatę w wysokości 500 zł za każdą kartę pojazdu działał zgodnie z obowiązującym prawem i działa zgodnie z prawem pobierając od 16 kwietnia 2006r. opłatę za kartę pojazdu w kwocie 75zł. Zdaniem organu, naruszyłby on w sposób rażący prawo gdyby określił opłatę za kartę pojazdu w innej wysokości, co nastąpiłoby gdyby dokonał zwrotu kwoty 425 zł.