Rozstrzygnięcie wydane w przedmiocie pisemnych interpretacji prawa podatkowego, może być przez sąd administracyjny uznane za naruszająca prawo tylko wtedy, gdy narusza przepisy normujące wydawanie tego typu aktów administracyjnych.
Kontrola sądu administracyjnego powinna w tym przypadku obejmować badanie zaskarżonej decyzji i całego postępowania pod względem formalnym, bez wnikania w ocenę merytoryczną interpretowanego prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sławomir Presnarowicz (spr.), Sędziowie asesor WSA Urszula Barbara Rymarska, asesor WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Marcin Kojło, po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006 r. sprawy ze skargi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., we wniosku z dnia 12.09.2005r., zwróciło się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ł. z wnioskiem o udzielenie w trybie art. 14a § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, pisemnej interpretacji, co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie.
Ze stanu faktycznego przedstawionego we wniosku wynika, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., wypłaca pozaetatowym członkom wynagrodzenie za udział w posiedzeniach i zwrot kosztów podróży. W związku z powyższym SKO w Ł. zwróciło się do organu podatkowego z pytaniem, czy wynagrodzenia pozaetatowych członków tutejszego Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wypłacane na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, są zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych na podstawie art. 21 ust.1 pkt 17 ustawy z dnia 26.07.1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz czy w związku z tym SKO, jako płatnik, ma obowiązek pobierania zaliczek na podatek dochodowy od powyższych wynagrodzeń.
Wnioskodawca zajął przy tym własne stanowisko w przedstawionej kwestii. Zdaniem SKO w Ł., wynagrodzenia pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wypłacane na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 12.10.1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, są zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych na podstawie art. 21 ust.1 pkt 17 ustawy z dnia 26.07.1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, do wysokości nie przekraczającej miesięcznie kwoty 2.280 zł. Stanowią one bowiem w istocie dietę, o której mowa w tym przepisie. W ocenie wnioskodawcy, takie stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10.05.2005r., sygn. akt FSK 2536/04. W związku z tym tut. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie ma obowiązku pobierania zaliczek na podatek dochodowy od powyższych wynagrodzeń (wolnych od podatku dochodowego) przekazywanych pozaetatowym członkom kolegium.
Postanowieniem z dnia [...].11.2005r., Nr [...], Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ł. stwierdził, iż stanowisko SKO w Ł. w sprawie zwolnienia od podatku dochodowego od osób fizycznych wynagrodzeń pozaetatowych członków SKO wypłacane na podstawie art. 15 ust.4 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz w związku z tym zwolnienie płatnika z obowiązku pobierania zaliczek na podatek dochodowy od tych wynagrodzeń, jest nieprawidłowe.
W uzasadnieniu postanowienia Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ł. przedstawił wszechstronną interpretację przepisów prawa podatkowego z uwzględnieniem także zapisów ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Organ podatkowy ustosunkował się również do powołanego we wniosku wyroku NSA w Warszawie z dnia 10.05.2005r., sygn. akt FSK 2536/04, wskazując, iż został wydany w indywidualnej sprawie i nie może mieć zastosowania w niniejszym postępowaniu.
Nie godząc się ze stanowiskiem organu podatkowego pierwszej instancji, SKO w Ł. złożyło na powyższe postanowienie zażalenie, zarzucając organowi podatkowemu nie uwzględnienie wykładni dokonanej w cytowanym wyroku NSA w Warszawie. W uzasadnieniu wskazano, iż w całym kraju nieetatowych członków samorządowych kolegiów odwoławczych powołuje do pełnienia funkcji społecznych Prezes Rady Ministrów. W państwie prawa niedopuszczalne jest praktyka, aby organy podatkowe różnie traktowały te osoby w zakresie opodatkowania tych wynagrodzeń. Do wynagrodzeń wypłacanych nieetatowym członkom kolegiów odwoławczych nie stosuje się przepisów prawa pracy w zakresie obowiązku zawarcia umowy o pracę lub umowy zlecenie w związku z tym wynagrodzenia te mają charakter diet i korzystają ze zwolnienia określonego w art. 21 ust.1 pkt 17 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.