Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w S. w przedmiocie opłaty targowej stwierdza nieważność § 5 ust. 3 zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 września 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej stwierdza nieważność § 5 ust. 3 zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/3

Prokurator Rejonowy w S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na uchwałę Rady Gminy w Suwałkach z 16 listopada 2009 r., nr XXIX/290/09 w sprawie opłaty targowej (Dziennik Urzędowy Województwa Podlaskiego 2009 r. Nr 231, poz. 2765), żądając stwierdzenia jej nieważności w części obejmującej § 5 ust. 3 tej uchwały.

Powyższej uchwale w zaskarżonej części Prokurator zarzucił:

1) rażące naruszenie prawa, tj. art. 19 pkt 2 ustawy z 12 stycznia 1991 r.

o podatkach i opłatach lokalnych, tekst jedn. z 2006 r., Dz. U. Nr 121, poz. 844

(dalej: u.p.o.l.) poprzez wyznaczenie w § 5 ust. 3 jako inkasenta podatku w miejscowości W. bliżej nieoznaczonego pracownika urzędu Gminy w S. pomimo, że ww. przepis wskazuje na konieczność podania bezpośrednio w uchwale cech charakterystycznych (indywidualizujących) inkasenta, w sposób na tyle precyzyjny, aby nie budziło wątpliwości, na kogo ten obowiązek został nałożony;

2) rażące naruszenie prawa, tj. art. 19 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, poprzez zawarcie w § 5 ust. 3 skarżonej uchwały zapisu przewidującego, iż inkasentem opłaty targowej w miejscowości W. ustala się pracownika Urzędu Gminy w S., albowiem takie rozwiązanie skutkuje scedowaniem uprawnień do wyznaczenia inkasentów na Wójta Gminy S., mimo przyznania przez ustawodawcę tej kompetencji wyłącznie organowi stanowiącemu gminy.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Suwałki wniosła o jej oddalenie. Wskazano przy tym, że zaskarżona uchwała utraciła moc na podstawie § 7 uchwały nr XIII/101/11 w sprawie opłaty targowej z 28 listopada 2011 r., która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.

Ustosunkowując się do stanowiska Rady Gminy, Prokurator podniósł, że uchylenie zaskarżonego przepisu § 5 ust. 3 uchwały z 16 listopada 2009 r.

nie czyni bezprzedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazał, że stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje skutki od chwili jej podjęcia (ex tunc), a zmiana lub uchylenie zaskarżonej do sądu uchwały nie czyni zbędnym wydania przez Sąd wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie.

Postanowieniem z 8 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Bk 500/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku umorzył postępowanie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. Sąd uzasadnił, iż w sytuacji, gdy na podstawie § 7 uchwały Rady Gminy Suwałki z 28 listopada 2011 r., zaskarżona uchwała z 16 listopada 2009 r. utraciła moc z dniem 1 stycznia 2012 r. postępowanie w sprawie stało się ono bezprzedmiotowe.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wywiódł Prokurator Rejonowy w S.

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 14 czerwca 2012 r. sygn. akt II FSK 990/12 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku.

NSA wskazał, że sam w sobie fakt uchylenia zaskarżonej uchwały nie czyni bezcelowym postępowania zmierzającego do dokonania kontroli zgodności z prawem tej uchwały w sytuacji, gdy uchylenie zaskarżonej uchwały eliminuje ją z obrotu prawnego z dniem wejścia w życie uchwały uchylającej, zaś ewentualne stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. powoduje jej usunięcie z obrotu prawnego od daty, w której zaczęła ona obowiązywać. Dla stwierdzenia, że w konsekwencji uchylenia uchwały

Strona 1/3