Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Pietrasz, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 lipca 2010 r. sprawy ze skargi B. G. M. Spółka z o.o. w B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej udzielającej zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, w zakresie zmiany miejsc urządzania gier oddala skargę
Sgn. akt I SA/Bk 237/10
U Z A S A D N I E N I E
Wnioskiem z [...].11.2009 r., uzupełnionym pismem z [...].12.2009 r., G. Spółka z o.o. w B. zwróciła się Dyrektora Izby Skarbowej w B. o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. decyzji z [...].08.2008 r. Nr [...]zezwalającej Spółce na urządzanie i prowadzenie działalności na terenie województwa podlaskiego w zakresie gier na automatach o niskich wygranych - w zakresie zmiany lokalizacji punktów widniejących pod numerami porządkowymi
[...] i [...] wykazu miejsc urządzania gier na automatach o niskich wygranych, zamieszczonego w punkcie XI decyzji.
Dyrektor Celnej w B. decyzją z [...].12.2009 r. Nr [...]odmówił zmiany decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w B. z [...].08.2008 r. zezwalającej Spółce na urządzanie i prowadzenie działalności na terenie województwa podlaskiego w zakresie gier na automatach o niskich wygranych we wnioskowanym zakresie. Organ stwierdził, iż dokonanie zmiany decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. jest możliwe tylko w granicach stanu faktycznego sprawy pierwotnej. Stan faktyczny sprawy zakończonej decyzją ostateczną Dyrektora Izby Skarbowej w B. z [...].08.2008 r. obejmował konkretne lokalizacje prowadzenia punktów gier na automatach o niskich wygranych (miejscowość oraz lokal z dokładnie wskazanym adresem), gdyż zezwolenie wydane zostało na określoną w decyzji ilość punktów gier zlokalizowanych w konkretnych miejscach - art. 35 ust. 1 pkt 3 ustawy z 19.07.1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.). Zmiana wskazanych punktów w zakresie lokalizacji jest zmianą stanu faktycznego, nie jest zatem możliwa w trybie art. 155 k.p.a.
Po rozpoznaniu odwołania założonego przez Spółkę, Dyrektor Izby Celnej w B. decyzją z [...].03.2010 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu stwierdził, iż organu I instancji zasadnie odmówił Spółce dokonania zmiany decyzji ostatecznej Dyrektora Izby Skarbowej w B.
z [...].08.2008 r. Dyrektor Izby Celnej uznał za bezzasadne podnoszone w odwołaniu zarzuty naruszenia postępowania administracyjnego, w tym art. 155 k.p.a. Wskazał, iż w dniu 01.01.2010 r. weszła w życie ustawa z 19.11.2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540). Zgodnie z art. 118 tej ustawy do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje przepisy ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie do art. 8 ww. ustawy do postępowań w sprawach określonych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), dalej zwanej o.p., chyba że ustawa stanowi inaczej. W związku z tym wniosek Spółki z [...].11.2009 r., winien być rozpatrzony w oparciu o przepis art. 253a o.p., odpowiadający trybowi przewidzianemu w art. 155 k.p.a. Wnioskowana zmiana decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w B. dotyczyła zmiany miejsca urządzania gry na automatach o niskich wygranych. Zmianie takiej sprzeciwia się przepis art. 135 ust. 2 ustawy o grach hazardowych, zgodnie z którym w wyniku zmiany zezwolenia (dot. działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na latach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych dniem wejścia w życie ustawy) nie może nastąpić zmiana miejsc urządzania gry, z wyjątkiem zmniejszenia liczby punktów gry na automatach o niskich wygranych.