Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Stachurski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Piotr Pietrasz, sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi F. Spółka z o.o. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] oraz zatwierdzenie regulaminu gry oddala skargę
Wnioskiem z [...] kwietnia 2009 r. "F" Sp. z o.o. w W. (dalej zwana jako "Spółka"), zwróciła się do Dyrektora Izby Skarbowej w B. o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa podlaskiego oraz zatwierdzenia regulaminu gry.
W dniu [...] listopada 2009 r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. przekazał akta sprawy wg właściwości Dyrektorowi Izby Celnej w B., a to w związku ze zmianą ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.), wprowadzoną ustawą z 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323), zgodnie z którą, właściwym do udzielania zezwoleń na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, loterii fantowej, loterii audioteksowej, gry bingo fantowe i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze właściwości miejscowej jednego dyrektora izby celnej, stał się dyrektor izby celnej, na którego obszarze właściwości miejscowej są urządzane i prowadzone takie gry.
Dyrektor Izby Celnej B. wydaną [...] stycznia 2010 r. decyzją nr [...] umorzył wszczęte na wniosek Spółki postępowanie w tej sprawie. Następnie, powyższą decyzję utrzymał w mocy decyzją z [...] marca 2010 r. o nr [...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że stosownie do art. 118 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 201, poz. 1540) - w dalszej części uzasadnienia powoływanej w skrócie "u.g.h.", która weszła w życie 1 stycznia 2010 r. - do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie natomiast z art. 129 ust. 2 u.g.h., postępowania w sprawie wydania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach, wszczęte i nie zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy, umarza się. Zgodnie z art. 208 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, w szczególności w razie przedawnienia zobowiązania podatkowego, organ podatkowy wydaje decyzję o umorzeniu postępowania.
Za bezzasadny Dyrektor Izby Celnej uznał zarzut, iż organ celowo i bezprawnie przedłużał postępowanie, aby przed wejściem w życie nowej ustawy o grach hazardowych sprawy nie zakończyć, a w konsekwencji wniosku, już na podstawie nowych przepisów, nie uwzględnić. W sprawie podjęto szereg czynności sprawdzających m.in. weryfikację punktów gier na automatach o niskich wygranych wg ostatniej aktualizacji dokonanej przez Spółkę z [...] listopada 2009 r.
Z uwagi na trwającą weryfikację umów zawartych z podmiotami, u których miały być urządzane gry na automatach o niskich wygranych, Dyrektor Izby Celnej w B. zmuszony był wyznaczyć nowy termin załatwienia sprawy. Ponadto w trakcie prowadzonego postępowania Spółka dwunastokrotnie modyfikowała pierwotny wniosek, zmieniając i wskazując nowe lokalizacje punktów gier na automatach o niskich wygranych. W związku z koniecznością dokończenia weryfikacji materiału dowodowego, zakończenie postępowania przed 1 stycznia