Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Miasto S.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), sędzia WSA Jacek Pruszyński, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 07 marca 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Miasto S. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 30 marca 2011 roku, Rada Miasta w S. podjęła uchwałę

Nr [...] w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Miasto S. (Dz.Urz. woj. podl. Nr 114/11, poz. 1288). Jako podstawę prawną podjęcia powyższej uchwały wskazane zostały przepisy art. 5 ust. 5 i art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 roku, nr 256, poz. 2572 ze zm.).

W myśl § 1 podjętej uchwały, publiczne przedszkola prowadzone przez Miasto S., realizują bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, zwanej dalej "podstawą programową", w wymiarze 5 godzin dziennie (od poniedziałku do piątku). Godziny realizacji podstawy programowej określa w każdym przedszkolu ramowy rozkład dnia ustalony przez dyrektora przedszkola w drodze zarządzenia. Jednocześnie, stosownie do § 2 uchwały, udzielane przez przedszkola świadczenia wykraczające poza podstawę programową i czas jej realizacji podlegają comiesięcznej opłacie rodziców/opiekunów prawnych dziecka, którzy decydują o korzystaniu z tych świadczeń przez dziecko w czasie pobytu w przedszkolu. Obowiązkiem opłaty, o której mowa w ust. 1 objęte są zajęcia dydaktyczne, opiekuńczo - wychowawcze, rekreacyjne oraz rozwijające aktywność indywidualną i społeczną dziecka w zakresie:

1) gier i zabaw dydaktycznych, wspomagających rozwój emocjonalny i społeczny dziecka;

2) zajęć artystycznych rozwijających twórcze uzdolnienia dziecka;

3) zajęć interaktywnych, rozwijających zainteresowania dziecka otaczającym światem;

4) gier i zabaw ruchowych, wspomagających rozwój fizyczny dziecka;

5) zajęć związanych z adaptacją dziecka w środowisku przedszkolnym.

Koszt jednej godziny korzystania przez dziecko ze świadczeń, o których mowa w § 2, została ustalona w wysokości 2,50 zł. - § 3 uchwały.

Dodatkowo, w § 6 podjętej uchwały zapisano, że zakres realizowanych przez przedszkola świadczeń, o których mowa w § 2 i ich dzienny wymiar deklarowany przez rodziców/opiekunów prawnych dziecka, a także zasady obliczania, przyjmowania i zwrotu opłaty za przedmiotowe świadczenia określi umowa cywilno-prawna, zawierana pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami/opiekunami prawnymi dziecka.

Na powyższą uchwałę Prokurator Okręgowy w S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Zdaniem Prokuratora, wskazana uchwała w zakresie § 2, 3 oraz 6, jest niezgodna z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty, albowiem ustala opłatę w wysokości 2,50 zł za jedną godzinę zajęć wykraczających poza podstawę programową wychowania przedszkolnego bez szczegółowego i precyzyjnego określenia rodzaju świadczeń i ich oceny. Z kolei ustalenie w § 6 delegacji dla dyrektora przedszkola do ustalenia z rodzicami, w drodze umów cywilno-prawnych zakresu realizowanych przez przedszkole świadczeń ponad podstawę programową oraz zasad pobierania za to opłat, wykracza poza delegację przewidzianą przez ustawę dla rady gminy.

Strona 1/4