Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA (del.) Patrycja Joanna Suwaj (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński, sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 września 2013 r. sprawy ze skargi S. Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę.
1. W dniu [...] listopada 2012 r. Rada Miejska w S. podjęła na podstawie art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, Dz. U z 2006 r. nr 123, poz. 858 ze zm. (dalej: "ustawa") uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w S. Spółka z o.o. (dalej: PWiK).
W akcie tym zatwierdzono cenę za 1 m3 dostarczonej wody dla poszczególnych grup odbiorców: 1) Grupa 1 - gospodarstwa domowe i pozostali - 2,75 zł/m3 + VAT; 2) Grupa 2 - przemysł (bez spożywczego) - 3,12 zł/m3 + VAT;
3) Grupa 3 - przemysł spożywczy - 2,84 zł/m3 + VAT; 4) Grupa 4 - odbiorcy nieposiadający wodomierza - 2,64 zł/m3 + VAT (§ 1 ust. 1 uchwały) oraz przewidziano stawkę opłaty abonamentowej dla odbiorców rozliczanych na podstawie wskazań podlicznika - 4,32 zł/m-c + VAT (§ 1 ust. 2 uchwały). W § 2 uchwały Rada zatwierdziła cenę 1 m3 odprowadzanych ścieków dla poszczególnych grup odbiorców: 1) Grupa 1 - gospodarstwa domowe i pozostali - 3,65 zł/m3 + VAT;
2) Grupa 2 - przemysł ogółem (razem ze spożywczym) - 3,95 zł/m3 + VAT i przewidziała, że opłata abonamentowa nie jest pobierana. W § 3 aktu zatwierdzona została cena za 1m3 odprowadzanych ścieków opadowych i roztopowych - 2,81 zł/m3 + VAT. Rada zatwierdziła także stawkę opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu przedsiębiorstwa, w wysokości: 1) przyłącze wodociągowe - 74,00 zł + VAT; 2) przyłącze kanalizacyjne - 87,30 zł + VAT (§ 4 uchwały). W § 5 uchwały wskazano, że stawka opłaty za przekroczenie warunków wprowadzania ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych jest ustalana według wzoru, określonego w załączniku do uchwały.
2. Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku złożyła S. Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. (dalej także, jako: "Spółdzielnia"), zarzucając jej naruszenie: § 3 pkt 1 lit. e), § 5 pkt 4, § 8 ust. 1 pkt 1 i pkt 3, § 14 pkt 2 w zw. z § 4 ust. 1 pkt 2, § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia
28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. Nr 127, poz. 886) - dalej: "rozporządzenie" oraz art. 27 ust. 4 i 5 ustawy i art. 32 Konstytucji RP. Wskazując na powyższe zarzuty Spółdzielnia wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały w całości i o zasądzenie kosztów postępowania.
W ocenie strony skarżącej § 3 uchwały narusza przepis § 5 pkt
4 rozporządzenia, poprzez przyjęcie wadliwej jednostki miary, za którą obciążane będą podmioty z tytułu odprowadzania wód opadowych i roztopowych.
W zatwierdzonej taryfie PWiK przyjęło cenę za jednostkę miary ilości odprowadzonych wód opadowych i roztopowych (m3) z pominięciem tego przepisu.
Uzasadniając zarzut naruszenia art. 27 ust. 4 i 5 ustawy Spółdzielnia podniosła, że w zatwierdzonej uchwałą taryfie ustalono w istocie szacunkową ilość wód opadowych i roztopowych, równą iloczynowi powierzchni, z której są odprowadzane oraz średniego opadu na podstawie wieloletnich danych meteorologicznych. Do wprowadzenia takiego szacunku ustawa żadnego podmiotu, w tym także rady gminy, nie upoważnia.