Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), sędzia WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi S. Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych w W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...].06.2012 r. oddala skargę
Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z [...] sierpnia 2012 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. z [...] lipca 2012 r. nr [...], wydane w przedmiocie zwrotu [...] Ośrodkowi [...] (dalej powoływanemu również jako "Ośrodek") - tytułu wykonawczego nr [...] z [...] czerwca 2012 r.
W zaskarżonym do Sądu rozstrzygnięciu, Dyrektor Izby Skarbowej podniósł, że wierzycielem w rozumieniu przepisów ustawy egzekucyjnej jest podmiot uprawniony do żądania m.in. wykonania obowiązku (art. 1a pkt 13 ustawy z dnia
17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tekst jedn. Dz. U. z 2005r., Nr 229, poz. 1954 ze zm., dalej: u.p.e.a). Przytaczając treść art. 5 § 1 pkt 2 u.p.e.a., art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 39 ustawy z dnia 26 października 1992 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.), § 17 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego
2004 r. w sprawie trybu doprowadzania, przyjmowania i zwalniania osób w stanie nietrzeźwości oraz organizacji izb wytrzeźwień i placówek utworzonych lub wskazanych przez jednostkę samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 20, poz. 192 ze zm.) oraz § 1 ust. 1 i 2, § 6 ust. 1, 2 i 3 statutu Ośrodka (uchwała nr [...] rady [...] W. z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie zmiany nazwy i statutu Izby Wytrzeźwień w [...] W.) - organ wskazał, że uprawnieniem dyrektora izby wytrzeźwień jest jedynie pobranie opłaty za pobyt w izbie lub wezwanie do pokrycia kosztów, które mogą być egzekwowane w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Nie jest to jednak tożsame z uprawnieniem dyrektora izby wytrzeźwień do wystawienia tytułu wykonawczego we własnym imieniu. Dyrektor Ośrodka działa, bowiem na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezydenta, w imieniu miasta [...] W. Z pełnomocnictwa z [...] lutego 2010 r. dołączonego do akt sprawy wynika, ze Prezydent udzielił Dyrektorowi [...] Ośrodka pełnomocnictwa do składania w imieniu miasta [...] W. oświadczeń woli i zaciągania zobowiązań majątkowych w zakresie działania Ośrodka, w ramach planu finansowo-rzeczowego kierowanej jednostki; do reprezentowania miasta [...] W. przed sądami, organami administracji publicznej i organami egzekucyjnymi, we wszystkich postępowaniach sądowych, administracyjnych i egzekucyjnych związanych z działalnością Ośrodka.
Dyrektor Izby Skarbowej nie podzielił poglądu Ośrodka, że jest uprawnionym do żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej obowiązku jako instytucja bezpośrednio zainteresowana w wykonaniu przez zobowiązanego obowiązku. Pojęcie instytucji bezpośrednio zainteresowanej wykonaniem obowiązku należy łączyć z faktem wskazania w odpowiednim przepisie prawa, określającym dany obowiązek, innej jednostki organizacyjnej niż organ państwa lub organ samorządu terytorialnego jako tej, która ma być co do zasady odbiorcą egzekwowanych w trybie administracyjnym świadczeń pieniężnych W przedmiotowej sprawie podstawą pobrania opłaty jest art. 42 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Przepis ten nie wskazuje podmiotu uprawnionego do odbioru opłaty. Ośrodek jest jednostką budżetową miasta [...] W., a tym samym pobierane przez niego opłaty są dochodem gminy. Opłata za pobyt pobierana jest w imieniu i na rzecz miasta [...] W.