Przepis art. 20a ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie reguluje zasad podejmowania przez radę gminy uchwały w sprawie stawek podatkowych, lecz skutki niepodjęcia takiej uchwały. Należy przy tym podkreślić, że skutki te nie dotyczą procesu uchwałodawczego, ale procesu samoobliczenia lub wymiaru podatku w sprawach indywidualnych
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, asesor WSA Wojciech Stachurski (spr.), Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 6 września 2007 r. sprawy ze skargi Związku Pracodawców [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stawek podatku od nieruchomości oddala skargę
Związek Pracodawców [...] złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr [...] z [...] grudnia 2006 roku w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości. Skarżący wniósł o uznanie, że powyższa uchwała "nie obowiązuje do rozliczeń podatkowych za rok 2007".
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w zaskarżonej uchwale zawarty został zapis, zgodnie z którym wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa P. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa P. Nr [...] z [...] grudnia 2006 r. i weszła w życie [...] stycznia 2007 r. Zdaniem strony skarżącej Rada Miejska w S. winna uchwalić uchwałę w takim terminie, aby jej publikacja i wejście w życie nastąpiło do 31 grudnia 2006 r. W zaistniałej zaś sytuacji wszyscy podatnicy z dniem 1 stycznia 2007 r. uzyskali prawo od starych stawek - korzystniejszych dla podatników. Autor skargi, powołując się na orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego wskazywał, że nie jest dopuszczalne dokonywanie zmian obciążeń podatkowych w ciągu roku podatkowego oraz że przy zwiększaniu obciążeń podatkowych powinno być zachowane odpowiednio długie vacatio legis. W jego ocenie przedmiotowa uchwała z [...] grudnia 2006 r. obowiązuje od 1 stycznia 2008 r. i może być zastosowana do rozliczeń podatkowych za rok 2008, chyba że Rada Miasta podejmie nową uchwałę w tej materii. Skarżący podnosił, że uchwała Nr [...] narusza zasadę lex retro non agit. Wskazywał, że Rada Miasta nadała uchwale moc obowiązującą od terminu wcześniejszego aniżeli dzień wejścia w życie.
W odpowiedzi Rada Miejska w S. podjęła uchwałę o nieuwzględnieniu skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna.
Należy przede wszystkim wskazać, że sądy administracyjne zostały powołane do kontroli działalności administracji publicznej, a kontrola ta, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem - art. 1 §1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Sąd administracyjny, zgodnie z art. 147 §1 ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uwzględniając skargę na uchwałę lub akt prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa. Oznacza to, że rolą sądu administracyjnego jest ocena zgodności zaskarżonego aktu z przepisami prawa, a nie dokonywanie jego wykładni. Z tego punktu widzenia nie znajduje oparcia w przepisach prawa wniosek skargi o "uznanie, że zaskarżona uchwała nie obowiązuje do rozliczeń podatkowych za rok 2007". Niemniej jednak sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).