Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Pruszyński, Sędziowie sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska (spr.), sędzia WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2009 rok 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. na rzecz skarżącej M. S. kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pani M. S. (dalej również jako skarżąca) wnioskiem z [...] maja 2009 r. wystąpiła o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2009, w tym jednolitej płatności obszarowej (JPO) do działek rolnych o powierzchni 28,40 ha i uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych (UPO) do działek rolnych o powierzchni 28,40 ha.
W wyniku kontroli administracyjnej wniosku na podstawie zdjęć działek ewidencyjnych nr 1 (powiat [...], gmina M., obręb K.) i nr 2 (powiat [...], gmina M., obręb J.) wykonanych 19 października 2003 r. i naniesionych na ortofotomapę, stwierdzono brak użytkowania rolniczego na dzień 30 czerwca 2003 r. części zadeklarowanej do płatności działki rolnej C położonej na działce ewidencyjnej nr 1 oraz całej zadeklarowanej do płatności działki rolnej B położonej na działce ewidencyjnej nr 2. W obu przypadkach stwierdzono zakrzaczenia i zadrzewienia. Ponadto stwierdzono, że w części dotyczącej działki rolnej C/C1, położonej na działce ewidencyjnej nr 1, powierzchnia kwalifikująca się do przyznania płatności stwierdzona po analizie ortofotomapy wynosi 6,45 ha, a nie jak zadeklarowano we wniosku - 17,30 ha. Natomiast w części dotyczącej działki rolnej B/B1, położonej na działce ewidencyjnej nr 2, stwierdzono powierzchnię kwalifikującą się do przyznania płatności - 0,00 ha, a nie jak zadeklarowano - 1,70 ha.
W konsekwencji powyższych ustaleń Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w B., decyzją z [...] maja 2010 r. nr [...] odmówił przyznania skarżącej płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2009 r. wskazując, że przedmiotem JPO i UPO mogą być wyłącznie użytki rolne utrzymane w dobrej kulturze rolnej na dzień 30 czerwca 2003 r. Jednocześnie organ nałożył na stronę sankcje przewidziane w art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz. Urz. WE Nr L 141 z 30 kwietnia 2004 r., str. 18 ze zm.).
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wskazała, że nie uwzględniono pisma Agencji Nieruchomości Rolnych Filia w S., gdzie stwierdzono, iż sporne działki były utrzymane w dobrej kulturze rolnej od 2000 r. do co najmniej 2005 r. Strona dodała, że według posiadanych informacji w latach 2003-2005 wypłacane były dopłaty za te grunty, co dodatkowo świadczy, iż były one utrzymane w dobrej kulturze rolnej.
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. decyzją z [...] sierpnia 2010 r. nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy podkreślił, że przepis art. 143b ust. 4 i 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2019/93, (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000, (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2529/2001 (Dz. Urz. UE L 270 z 21 października 2003, str. 1, ze zm.), uzależnia przyznanie jednolitej płatności obszarowej od stanu faktycznego istniejącego na gruncie w przeszłości, a konkretnie na dzień 30 czerwca 2003 r. Zwrócił również uwagę, że z dniem 1 stycznia 2009 r. rozporządzenie Rady nr 1782/2003 straciło moc, a w jego miejsce wprowadzono rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31 stycznia 2009, str. 16).