Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Pruszyński, Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, sędzia WSA Andrzej Melezini (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy N. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, 2. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz skarżącej Gminy N. kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Gmina N. (dalej również jako: "Skarżąca") wystąpiła do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej w przedmiocie podatku od towarów i usług.
Skarżąca wskazała, że jest jednostką samorządu terytorialnego, utworzoną na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT. Jednym z obszarów działania Gminy jest realizacja zadań z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę. Gmina ponosi bieżące wydatki związane z powyżej wskazanym obszarem działania. Wskazała także, że planuje poniesienie w przyszłości wydatków na realizację inwestycji w infrastrukturę wodno-kanalizacyjną, polegających na rozbudowie systemu gospodarki wodno-ściekowej w Gminie N. i stacji uzdatniania wody. Z tytułu prowadzonej działalności w sektorze gospodarki wodno-kanalizacyjnej Skarżąca uzyskuje i uzyskiwać będzie przychody z odpłatnej sprzedaży na rzecz podmiotów trzecich, tj. mieszkańców Gminy, osób prowadzących działalność gospodarczą oraz przedsiębiorstw, na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Czynności te, wykonywane na rzecz osób trzecich stanowią czynności opodatkowane VAT. Ponadto, przy wykorzystaniu infrastruktury (w tym tej będącej przedmiotem inwestycji) woda jest i będzie dostarczana, a ścieki oczyszczane i odbierane także na terenie budynku Urzędu Gminy oraz samorządowych jednostek budżetowych Gminy, a więc czynności te będą się odbywać w ramach potrzeb własnych Gminy.
Skarżąca opisała we wniosku strukturę prowadzonej działalności w zakresie gospodarki wodno-kanalizacyjnej, przedstawiając kalkulację jej przychodów z działalności wodno-kanalizacyjnej, wskazując na dane dotyczące zarówno podmiotów zewnętrznych, jak i innych jednostek organizacyjnych Gminy, oraz na udział podmiotów zewnętrznych w obszarze. Skarżąca wskazała również na zadania własne i zlecone, jakie wykonuje Urząd Gminy.
Struktura przychodów prowadzonej działalności w zakresie gospodarki wodno-kanalizacyjnej przedstawia się następująco:
- podmioty zewnętrzne: 557.066,77 zł;
- inne jednostki organizacyjne Gminy: 20.936,04 zł;
- udział podmiotów zewnętrznych w obszarze: 96,38%.
Zaznaczono, że poszczególne jednostki Gminy dokonały obliczenia prewspółczynnika, który ustalony dla Urzędu Gminy, obliczony zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników (Dz. U. z 2015 r., poz. 2193, dalej jako: "Rozporządzenie"), wyniósł 14%.
Na tle tak przedstawionego opisu zdarzenia przyszłego Skarżąca zadała następujące pytanie: "Czy Gmina może odliczyć podatek VAT naliczony związany z działalnością wodno-kanalizacyjną (w tym z planowaną inwestycją) z zastosowaniem sposobu obliczania prewspółczynnika innego niż wymienione w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r., który będzie bardziej reprezentatywny i lepiej odpowiadający specyfice wykonywanych przez Gminę czynności i dokonywanych nabyć?".