Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędzia WSA Bogusław Woźniak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marzena Cybulska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie Wojewody z dnia 15 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za rok 2011 oddala skargę.
UZADNIENIE
Wnioskiem z dnia 28 lutego 2012 r., skorygowanym następnie w dniu 29 marca 2012 r. Gmina S. zwróciła się o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za 2011 r., wykazując kwotę do zwrotu w wysokości 11 809 480 zł.
Wojewoda [...] pismem z dnia 15 czerwca 2012 r. poinformował, że pod względem merytorycznym wniosek Gminy S. został zaopiniowany negatywnie w części dotyczącej żądanego przez nią zwrotu z tytułu utraconych dochodów w związku z posiadanymi na terenie [...] Parku Narodowego gruntami stanowiącymi grunty pod wałami ochronnymi (98 750 m²), grunty zadrzewione i zakrzewione (1 101 800 m²) oraz nieużytki (1 8163 068 m²). Organ wskazał, że niezależnie od zwolnienia z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U.2010 Nr 95, poz. 613 ze zm.. dalej jako "u.p.o.l."). dotyczącego gruntów położonych w parkach narodowych, wymienione kategorie nieruchomości gruntowych korzystają także ze zwolnienia z podatku na podstawie odrębnej podstawy określonej w art. 7 ust. 1 pkt 9 u.p.o.l. (wały ochronne) i pkt 10 u.p.o.l. (nieużytki i grunty zadrzewione i zakrzewione), wobec czego Gminie nie może przysługiwać zwrot z tytułu utraconych dochodów. Organ stwierdził, ponadto, że Gminie nie przysługuje zwrot z tytułu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia od podatku budynków po byłej jednostce wojskowej w Cz. Budynki te projektowane bowiem do zaadaptowania, jako Centrum Zarządzania Edukacji Przyrodniczej i Badań Naukowych nie służą bezpośrednio osiąganiu celów z zakresu ochrony przyrody w Parku Narodowym. W pozostałym zakresie wniosek Gminy został rozpatrzony pozytywnie, wobec czego kwota zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości przysługująca Gminie za 2011 r. wyniosła 105 740 zł.
Pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. Gmina S. wezwała Wojewodę [...] do usunięcia naruszenia prawa polegającego na pozbawieniu rekompensaty, która powinna jej przysługiwać w całkowitej kwocie 11 809 480 zł i wniosła o zmianę zaskarżonego orzeczenia w części negatywnie rozpatrzonej przez Wojewodę.
Gmina zarzuciła organowi, że odmawiając wypłaty rekompensaty w stosunku do nieużytków, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych oraz gruntów pod wałami ochronnymi, nie uwzględnił faktu prowadzenia przez [...] Park Narodowy działalności gospodarczej, która wyłącza możliwość zwolnienia tych kategorii nieruchomości gruntowych z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 9 i pkt 10
W odpowiedzi Wojewoda [...] i w piśmie z dnia 20 sierpnia 2012 r. wskazał, że w jego ocenie, zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. 2009, Nr 157, poz. 1240 ze zm.) działalność [...] Parku Narodowego ma charakter niezarobkowy.
Na czynność Wojewody [...] Gmina S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o jej uchylenie w części odmawiającej przyznania rekompensaty.
Działaniu Wojewody [...] skarżąca zarzuciła naruszenie obowiązujących przepisów prawa poprzez błędną interpretację art. 7 ust. 1 pkt 8 oraz art. 7 ust. 4 u.p.o.l oraz 2 ustawy z dnia 4 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U 2010 r., 220, 1447 ze zm.).