Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Sekretarz sądowy Dorota Kotlarek, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. T. na uchwałę Rady Gminy z dnia 10 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wyboru metody, ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności oddala skargę.
W dniu [...] r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności (publik. Dz.Urz.W.Pom. z 2013 r., poz. 4703).
W podstawie prawnej uchwały wskazano przepisy art. 6k ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 3 i 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm. Oraz z 2013 r., poz. 21, 228 i 888) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W § 1 uchwały postanowiono, iż w przypadku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, dokonuje się wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi określonej w art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
W § 2 uchwały ustalono stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zróżnicowaną w zależności od liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość. W przypadku zbierania odpadów w sposób nieselektywny stawki te wyniosły : 22,50 zł miesięcznie (nieruchomość zamieszkała przez 1 osobę), 34,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 2 osoby), 49,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 3 osoby), 55,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 4 osoby), 61,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 5 osób), 67,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 6 osób), 73,50 zł (nieruchomość zamieszkała przez 7 i więcej osób). W przypadku zbierania odpadów w sposób selektywny, stawki te wyniosły odpowiednio: 15 zł, 23 zł, 33 zł, 37 zł, 41 zł, 47 zł, 45 zł, 49 zł miesięcznie.
W § 3 uchwały ustalono stawkę opłaty za pojemnik, wyższą w przypadku zbierania odpadów w sposób zmieszany i niższą w przypadku zbierania ich w sposób selektywny. W przypadku zbierania odpadów w sposób zmieszany stawki te wyniosły 34,50 zł za pojemnik o pojemności 120 l, 60 zł za pojemnik o pojemności 240 l, 240 zł za pojemnik o pojemności 1100 l. W przypadku zbierania odpadów w sposób selektywny, stawki te wyniosły odpowiednio: 23 zł, 40 zł, 160 zł.
Pismem z dnia 12 września 2014 r. M.T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z uwagi na naruszenie art. 6k ust. 2 pkt 3 oraz art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz naruszenie art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w dniu 15 lipca 2014 r. wezwał w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 22 sierpnia 2014 r. skarżący otrzymał odpowiedź Rady Gminy na powyższe wezwanie, w którym organ odmówił jego uwzględnienia.
Zdaniem skarżącego, ustalona uchwałą wysokość stawki opłaty za pojemnik narusza jego interes prawny polegający na prawie do ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości biorącej pod uwagę koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w gminie. Ustalona uchwałą wysokość stawki opłaty za pojemnik nie została określona na podstawie rzetelnych szacunków kosztów funkcjonowania systemu, przez co jest niezgodna z art. 6k ust. 2 pkt. 3 oraz art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i zasadą komplementarności opłaty za wykonaną przez gminę usługę. Zawyżona wysokość stawki opłaty za pojemnik prowadzi do zawyżonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co skutkuje tym, że właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy będą pokrywać koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w gminie w stopniu większym niż wynika to z rzeczywistych kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi pochodzącymi z nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a są wytwarzane odpady komunalne, co narusza zasadę sprawiedliwości społecznej (art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej) oraz prawo do równego traktowania (art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej).