Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marek Kraus, Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy S. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 7 sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy S. oddala skargę.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 7 sierpnia 2014 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), art. 60 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1457) oraz art. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2002 r., nr 101, poz. 926 ze zm.), po rozpoznaniu uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalenia dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki lub kluby dziecięce na terenie Gminy, orzekło nieważność przepisów tej uchwały:
1) § 2 ust. 1 w zakresie słów "nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji",
2) § 2 ust. 1 pkt 2,
3) § 2 ust. 2,
4) § 3,
5) § 5 ust. 2 w zakresie słów "wraz z listą obecności dzieci podpisaną przez rodziców (opiekunów prawnych)",
6) § 5 ust. 3,
7) § 5 ust. 4.
W rozstrzygnięciu organ wskazał, że analiza treści przedmiotowej uchwały wykazała, że jest ona obarczona wadami o charakterze istotnego naruszenia prawa, bowiem zawiera postanowienia niezgodne z ustawą o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium kolejno wyjaśniło, że w § 2 ust. 1 uchwały Rada Gminy postanowiła, iż "Osoby fizyczne lub osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej prowadzące na obszarze Gminy żłobki lub kluby dziecięce, przedstawiają Wójtowi Gminy nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji wniosek zawierający: (...)".
W ocenie organu, na podstawie art. 60 ust. 2 ww. ustawy, rada gminy nie była upoważniona do określenia terminu składania przez te podmioty wniosku o udzielenie dotacji w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok jej udzielenia. Z uwagi na fakt, że wskazana dotacja jest dotacją celową a nie podmiotową na dofinansowanie działalności bieżącej podmiotów prowadzących żłobki/kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych opiekunów, podmioty te nie są obowiązane do wyprzedzającego rok budżetowy planowania liczby dzieci, które mają być objęte opieką, lecz mogą ubiegać się o tę dotację w każdym czasie w ciągu roku budżetowego, jeżeli realizują zadanie, na które przekazywana jest dotacja celowa.
Z treści postanowienia § 2 ust. 2 badanej uchwały wynika, iż: "Warunkiem przyznania dotacji dla podmiotów prowadzących żłobki lub kluby dziecięce jest złożenie wniosku, o którym mowa w ust. 1." Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 2 wniosek powinien zawierać m. in. "oświadczenia rodziców (opiekunów prawnych) z deklaracją zapisu dziecka do żłobka lub klubu dziecięcego".
Natomiast w § 3 ust. 1 uchwały postanowiono, że: "Dotacja celowa przeznaczona jest na sprawowanie opieki nad dzieckiem do lat 3 przez żłobek lub klub dziecięcy". Naruszono tym samym art. 2 ust. 3 ww. ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem opieka nad dzieckiem może być sprawowana do ukończenia roku szkolnego, w którym dziecko ukończy trzeci rok życia lub w przypadku gdy niemożliwe było lub utrudnione jest objęcie dziecka wychowaniem przedszkolnym - czwarty rok życia.